我国万元GDP能耗不降反升有多方面的原因，最重要的是经济结构失衡、技术落后的高耗能设备淘汰缓慢、对节能工作重视不够导致节能制度建设滞后等。工业化进程明显加快是最近五年我国经济发展的一个突出特点。按照2000年价格计算，2001-2005年我国第工业增加值年均增长10.9%，比GDP快1.4个百分点，比第三产业快1个百分点，在国内生产总值中的比重迅速上升，2005年达到了43.0%，比2000年上升了2.6个百分点。此间，第一产业的比重下降了3.4个百分点，第三产业的比重上升了0.8个百分点，建筑业比重基本稳定在5.5%左右。而且，高耗能的重工业增长速度明显快于轻工业，使其在工业中的比重（按照当年价格计算）不断攀升，2005年达到了69.0%，比2000年提高了6.5个百分点。今年1-6月，重工业增长继续快于轻工业，前者同比增长18.5%，后者增长15.8%，使重工业比重又比2005年上升了0.3个百分点。固定资产投资的高速增长是我国工业高速增长的基本推动力。在经济增长方式粗放的环境下，工业特别是重化工业的高速增长必然导致对能源需求的迅速膨胀。“十五”期末工业部门耗能量占我国总能耗的比重已由2000年的68.9%，上升到2004年的70.8%，其中重工业耗能量占到工业总耗能量的90%左右。2005年我国工业万元增加值（2000年价格）能耗是农业的5.3倍，建筑业的5.9倍，第三产业的5.0倍。所以，在技术节能和制度节能效果不明显的情况下，耗能强度很高的工业特别是重工业增加值在GDP中的比重持续提高，必然导致单位GDP能耗上升。

    今年我国工业继续保持高速增长，其在GDP中的比重进一步上升，根据统计数据分析，1-6月我国工业增加值占GDP的比重（按照2000年价格计算）比2005年同期上升了约1个百分点，而第一、二产业的比重则分别下降了0.4和0.6个百分点。计算表明，产业结构的这种变化使我国万元GDP能耗同比升高了1.2%。而高耗能的重工业在工业中的比重上升0.3个百分点，导致万元GDP能耗上升0.2%。两项合起来，上半年我国产业结构的变化使万元GDP能耗上升了1.4%左右。因此可以说，工业在GDP中的比重和重工业在工业中的比重同时上升，是今年上半年我国万元GDP能耗上升的主要原因。

    对于节能工作重视不够也是单位GDP能耗上升的重要原因。近几年我国节能制度建设抓得不好，各产业部门单位产值能耗不断上升，共同推动单位GDP能耗上升。第一产业万元增加值能耗，由2002年0.425吨标准煤上升到2005年的0.447吨标准煤；第二产业由1.966吨标准煤上升到2.135吨标准煤，其中工业由2.176吨标准煤上升到2.356吨标准煤，建筑业由0.397吨标准煤上升到0.398吨标准煤；第三产业则由0.444吨标准煤上升到0.474吨标准煤。今年上半年，一些行业万元增加值能耗继续上升，煤炭行业上升5.5％，石油石化行业上升8.7％，有色金属行业上升0.4％，电力行业上升0.8％。1-6月单位GDP能耗同比上升0.8%，意味着今年上半年我国实际节能率只有0.6%，远低于4.4%的规划目标。

    我国技术节能有比较大的潜力。有资料显示，与世界上先进国家的平均水平相比，目前我国火电供电能耗高22.1％，每吨钢可比能耗高9.8%，每吨电解铝电耗高7％，每吨水泥能耗高43％，加工每吨原油耗能高56.2％，每吨乙烯能耗高61.7％，每吨合成氨能耗高23.4%，每吨烧碱能耗高14.7%，每吨纯碱能耗高20%。”在固定资产投资高速增长带动下，钢材、水泥、有色金属等生产资料的市场需求持续旺盛，为高耗能的落后产能的继续生产提供了条件，这也是某些产品能耗居高不下的一个原因。如果将以上这几种产品的单位能耗降低到国际先进水平，我国万元GDP能耗将降低12%左右。

    从以上分析可以看出，实现节能目标的一个非常关键的问题就是要调整产业结构，逐步降低工业在GDP中的比重，提高第三产业的比重。但是，目前我国处在工业化的中期阶段，西部开发、东北振兴、中部崛起、城市化和新农村建设等，都将继续推动固定资产投资的较快增长，并促使工业比重上升。因此，通过产业结构调整降单位GDP低能耗的难度很大。所以，当前我国更需要依靠技术进步和建立完善的节能制度来促进能源节约。一是对能源价格进行重大调整，提高国内能源价格，使之与国际市场价格相协调。今后基本由市场供求关系决定我国能源价格，更多地利用市场机制促进能源节约。二是强制淘汰落后的、能耗高的生产能力，利用政策手段，鼓励采用先进的、能耗比较低的技术，提高我国能源的综合利用效率。三是要制定相关政策，控制高耗能产品的出口，鼓励高耗能产品的进口；四是重视节约能源的制度建设，逐步树立可持续发展的政绩观，中央政府对地方领导的考察评价既要看地方GDP的发展，也要看环境保护和资源、能源节约。

 

 

 

表1  我国各部门万元增加值（2000年价格）能耗(吨标准煤/万元，）

注：人均生活耗能单位是公斤标准煤/人。

 

 

 

表2  我国产业结构（2000年价格，%）