●2026年5月总第400期

2024年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时首次系统阐明，要因地制宜发展新质生产力。此后，习近平总书记多次强调要因地制宜发展新质生产力，要求各地坚持从实际出发，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等比较优势，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，为发展新质生产力指明了方向。

因地制宜发展新质生产力，体现了对新质生产力发展规律的深刻认识和科学把握。发展新质生产力，对科技人才、大学、研发机构、科技基础设施等创新要素要求更高，这些要素在空间分布上是不均衡的，往往具有更高的集中度，主要集聚在大都市圈和中心城市，呈现“点”状分布特征。由此可见，各地发展新质生产力要充分考虑现实可能性，不能“遍地开花”。

当前，一些地区对传统基础设施和传统产业的追逐和投资冲动逐步降温，但对新兴产业和未来产业等领域的追逐热情依然较高涨，投资冲动依然较强烈。从各地方2026年政府工作报告和审议通过的“十五五”规划纲要看，人工智能、智能机器人、集成电路、先进材料、新能源、生物医药、低空经济等新兴产业，以及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等未来产业，仍是扎堆的“热门领域”，呈现相当程度的“同构化”现象。

发展新质生产力，要坚持科学理性、实事求是的原则。从过往的经验看，由于地方政府依然掌握着大量资源，一旦政府认定哪些领域是新质生产力，往往会直接将各种资源配置到这些领域，形成“一哄而上”态势，造成资源错配、重复建设和产能过剩。由于新兴产业和未来产业科技含量高、技术迭代快、资金投入大，在这些领域出现重复建设，带来的资源浪费会更大。这方面，过去已经有比较多的经验教训，需要认真总结，避免重蹈覆辙。

发展新质生产力，要统筹好有为政府和有效市场的关系。改革开放以来，我国经济发展取得举世瞩目的巨大成就，根本原因就在于始终立足国情和发展实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。新形势下发展新质生产力，必须充分发挥有效市场作用，实现资源配置效率最优化，同时更好发挥有为政府作用，尽量避免市场失灵，使政府和市场“两只手”有效结合、相得益彰。

发展新质生产力要增强“有效市场”功能，核心是完善市场经济基础制度，严格产权和知识产权保护；促进形成透明的商业规则、公平竞争的市场秩序，规范不当市场竞争和市场干预行为；完善要素市场制度和规制，实现生产要素特别是新型生产要素自主高效流动和优化配置。总之，要通过发挥有效市场作用，营造有利于发展新质生产力的市场环境。

发展新质生产力，“有为政府”主要体现在：加大基础研究投入，支持长周期、高风险的科学工程和研究项目；加强对企业竞争前环节研发投入的政策支持，落实好研发费用加计扣除政策；畅通科技成果高效转化和产业化渠道，促进科技成果转化为新质生产力；坚持包容审慎监管，放宽新产业新领域的市场准入；加强算力、数据等新型基础设施建设，降低经营主体的外部成本；培育创投、风投、天使投资，营造良好的科技金融业态；增加优质教育资源投资，保障充足的人力资本和人才供给。也就是说，政府要从过去依靠行政力量抓项目建设，转向重点抓创新生态建设。

实践证明，创新生态往往比项目建设更重要，因为创新要素是可以流动的，有了良好的创新生态，创新要素就会源源不断地汇聚，创新项目就会不断产生，新兴产业和未来产业的企业就会如雨后春笋般成长，新的经济增长点就会不断涌现，新质生产力就会加快形成。各地要立足自身资源禀赋和比较优势，找准差异化发展赛道，避免同质化竞争，在特色领域深耕细作，打造具有核心竞争力的新质生产力增长极。

（作者系国务院发展研究中心原副主任、研究员）