题记：3月24日，博鳌亚洲论坛2026年年会在海南博鳌开幕。本文根据《中国经营报》记者孙丽朝在海南博鳌的报道整理，原标题为《林毅夫：应对“内卷”需有效市场与有为政府相结合》。林毅夫老师为北大博雅讲席教授、新结构经济学研究院院长、国家发展研究院名誉院长、南南合作与发展学院名誉院长。

“内卷”的本质与破解之道

当前大家普遍关注“内卷”问题，在我看来，“内卷”是经济发展过程中必然出现的现象。正如人不断长大，原有衣物不再合身，需要更换新衣一样，经济发展要靠技术不断创新、产业不断升级。在此过程中，新的具备比较优势的产业不断涌现，而新的产业自然会吸引资本与企业的规模化进入，形成市场竞争，进而出现所谓“内卷”。 

需要明确的是，“内卷”现象并非中国独有，在全球任何经济体的发展进程中均会出现。典型例证便是20世纪90年代互联网产业兴起时，包括美国在内的许多发达经济体均出现了资本大规模涌入、市场主体集中入局的现象，最终形成了“内卷”。

对于如何破解“内卷”，我的观点是：要充分发挥有效市场与有为政府的协同作用。有为政府首先需对产业先行者给予适度补贴，激发企业进入新产业领域的积极性；同时需帮助先行者解决软硬件基础设施瓶颈制约；待新产业的比较优势出现后，政府应适时退出，不再对企业进行补贴，让企业充分参与市场竞争；在竞争中，经营好的企业将生存壮大，经营差的企业会退出；经济将由此步入平稳健康的运行状态，全社会生产力水平也将随之上升一个台阶。

中国经济增长的潜力与前景

2026年《政府工作报告》提出，全年经济增长预期目标为4.5%—5%，并强调在实际工作中努力争取更好结果。

在我看来，该增长目标的设定，既充分考虑了中国经济的发展潜能，也兼顾了当前国际国内经济形势的客观现实。只要国际环境不发生太大的不可预期事件，凭借国内的有利发展条件，4.5%—5%的年度增长目标完全可以实现，甚至有望取得更好的增长成果。

这一判断的底气源于我对中国经济长期增长潜力的信心。我相信，到2035年之前，中国经济仍有年均8%的增长潜力。原因在于：

第一，中国在第四次工业革命的核心领域已形成显著比较优势。在人工智能、可控核聚变、量子计算等未来产业领域，中国已跻身全球第一梯队，为技术创新与产业升级奠定了坚实的底层基础。

第二，中国拥有全球领先的科技创新人才储备。中国有约600万名科研人才，这是技术创新最重要、最可持续的动力。

第三，中国拥有超大规模市场与全产业链优势。按购买力平价计算，中国是全球最大的经济体和最大市场，拥有最丰富的技术创新应用场景；同时，中国具备全球最齐全的产业门类，能够为技术创新落地、产业转型升级提供全方位支撑。

第四，中国具备“有效市场与有为政府相结合”的制度优势。中国善于利用二者协同发力，推动技术创新与产业升级。

与此同时，中国正以人工智能、数字化、绿色化来推动传统产业转型升级，还培育出新能源汽车等在全球实现弯道超车的新产业。

综合上述条件，中国经济年均8%的增长潜力并不是一个过度乐观的预期。

当然，增长潜力并不等同于实际增速。要将潜力转化为实际，需要充分考虑国际国内的发展环境。2008年国际金融危机以来，世界经济始终未能实现全面复苏，特别是发达国家经济状况始终不佳，再加上逆全球化、地缘政治冲突等外部因素，以及国内结构转型的挑战，诸多因素都会在一定程度上限制中国经济增长潜力的充分释放。这也是近年来中国经济增速维持在5%-6%之间、未能释放全部潜力的原因。

即便如此，中国维持当前的增长速度，每年仍可为全球经济增长贡献约30%的增量。中国经济的持续健康发展，不仅有利于中国，也有利于全世界。

文字整合：白尧  |  编辑：王贤青