《人民政协报》（2025年12月01日 第 9 版）本报记者 孙琳

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。“十五五”规划建议对“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”作出部署。对此，全国政协常委、经济委员会副主任马建堂近日在接受记者采访时表示，纵深推进全国统一大市场建设，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。这充分体现了党中央坚持问题导向、建设强大国内市场的坚定决心。

  谈及近年来所取得的成果，马建堂用“取得重要进展”作为总结。他认为，主要体现在几个方面：统一的市场基础制度加快建立。如市场准入负面清单制度在全国范围内实施，企业退出经营的相关制度逐步建立。《公平竞争审查条例》正式施行，《招标投标领域公平竞争审查规则》等发布。同时，多元多层次市场体系系统性明显提升。公平统一的市场监管体系逐步建立。他进一步举例说，“如反垄断反不正当竞争执法不断深化，以信用监管为基础的新型监管机制和跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制不断健全。依托全国信用信息共享平台，信息共享与联合信用惩戒机制全面推行，形成‘一处失信、处处受限’的局面。”

  在马建堂看来，更为欣喜的是，我国互联互通的市场设施网络已日趋完善。如综合立体交通网主骨架空间布局基本完成，“八纵八横”的高速铁路网络加密形成；国家高速公路基本覆盖地级行政中心，普通国道基本覆盖县级及以上行政区和常年开通的边境口岸。数字化平台设施相继建立，全国土地二级市场线上交易服务平台开通运行，国家统一技术交易服务平台建设正式启动。

  而市场的开放程度是全国统一大市场建设的核心要素。马建堂认为，近年来，我国“一带一路”建设在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面取得显著成效；外商投资环境不断优化，外资准入负面清单进一步缩减，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”等，这些方面都说明了我国市场开放程度水平不断提高。此外，妨碍全国统一大市场和公平竞争的行为也得到了有力整治。

  建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战。“十五五”规划建议强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。对此，马建堂表示，构建高水平全国统一大市场，在很大程度上仍需要破除一些不利于市场配置资源的种种弊端和短板。他举例说，如部分地方政府以行政权力干预扭曲市场机制。地方保护、市场分割的现象依然存在。生产要素、商品和服务畅通流动仍有一些障碍。各类市场配置资源的能级和效率还需进一步提升。

  谈及具体方面，马建堂提出，首先就是要加快完善统一市场的基础法规和制度。“如尽快制定《全国统一大市场建设促进法》，及时出台《招商引资法》《政府奖补条例》等配套法规以及公平竞争审查工作指南。深化立法制度供给和公平公正执法之间的关系，保护经营主体合法权益，完善行政诉讼异地交叉管辖制度。”

  统一重点领域市场规则也是重要方面。马建堂认为，应加快医疗保险省级统筹，统一跨区域参保管理经办规程；支持社保跨省转移、公积金异地提取等覆盖面持续扩大。推动商品、数据等相关标准统一互认。加快新业态新领域标准规则的研究、制定和更新，更好支持新兴产业创新发展。

  切实提高执法规范化标准化水平同样是当务之急。在马建堂看来，应加快完善行政处罚裁量基准，推动行政执法标准跨区域衔接，规范异地执法。组织在招投标、工程建设和政府采购等领域开展专项整治，开展维护公平竞争市场秩序专项行动，着力解决拖欠账款、行业垄断、不当竞争和招标采购不规范等重点难点问题。

  市场准入壁垒一直是阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。对此，马建堂认为，应加力推进油气、铁路运输、重大基础设施项目投资等市场化改革，鼓励和引导社会资本参与竞争。统筹政府部门、行业协会、内外资企业等方面力量，常态化开展违反统一大市场的个案解决和共性问题制度建设，努力实现市场准入环节对不同地区、不同所有制企业“既准入又准营”。

  当前，加快建设全国统一大市场已经成为释放我国巨大内需潜力、促进经济持续回升向好的重要战略举措。马建堂认为相关评估考核机制不能少，“设立相关评价指标体系，定期对各地落实统一大市场建设有关部署和进展情况进行评估，并纳入地方政绩考核。积极推广地方典型经验，引导各地互学互鉴，以各省一体化推进区域一体化，最终实现全国统一大市场加快建成。”