学习领会新发展理念，要把握好“5+2”的核心要义，即全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“5大发展理念”，做好“2个统筹”，即更好统筹发展和安全、统筹提升质量和做大总量。 

（一）坚持创新发展，着力推动高水平科技自立自强，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。习近平总书记指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。当前，有的西方国家对我国构筑“小院高墙”、严控技术出口，我国实现高水平自立自强仍然任重道远，必须坚持“3个第一”：科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力；落实“3大战略”：科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略 ；形成“3方面良性循环”：“高质量教育—高素质人才—高水平科技自立自强”。一是一体推进教育科技人才发展。我国建设了一大批一流大学、一流学科，新建了16家国家实验室，完成500多家全国重点实验室重组，但科技创新资源统筹有待进一步加强，特别是迫切需要打通教育科技人才良性循环。要加快国家科技创新中心、区域科技创新中心、综合性国家科学中心建设。统筹布局国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等战略科技力量，加强创新资源的联动发展。二是培育壮大新质生产力。新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态，具有高科技、高效能、 高质量特征。要加强科技创新和产业创新深度融合，统筹推进新兴产业壮大、未来产业培育、传统产业升级。要瞄准人工智能、绿色能源、生物制造、先进制造等领域，强化科技攻关和创新投入，“真金白银”支持开展大规模应用示范，培育支撑高质量发展的新兴支柱产业。三是打造高水平创新人才队伍。大国之间的科技竞争，归根结底是人才竞争。当前我国特别需要科技领军人才，要深化人才工作体制机制改革，实行更加积极的人才引进政策，加快建立高技术人才移民制度；完善创新人才自主培养机制，支持新型研究型大学建设和科研事业单位体制机制改革。 

（二）坚持协调发展，着力解决发展不平衡不充分问题，在促进城乡融合、区域协调发展中拓展发展新空间。我国正处于由中等收入国家向高收入国家迈进的阶段，要在补齐短板上多用力，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。当前，我国发展不平衡、不充分问题仍然突出，要充分激发协调发展蕴含的巨大潜能，不断提高我国发展的平衡性、协调性、可持续性。一是扎实推进区域协调发展。近年来我国南北差距有所扩大，地方保护和区域壁垒、地区间产业同质化发展、低水平重复建设等问题一定程度存在。要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，推动各地区根据各自条件，走合理分工、优化发展的路子，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。我们将制定政策文件，支持经济大省挑大梁，也支持其他地区发挥比较优势。二是深入推进以人为核心的新型城镇化。我国户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低近18个百分点，涉及2.5亿多人，其中绝大多数是农业转移人口，他们长期在城镇就业居住，但还未能全面同等享有城镇基本公共服务。要深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利。三是加快推进农业农村现代化。在全面建成小康社会之后，一些欠发达地区农村仍然存在返贫致贫风险，乡村建设存在不少短板弱项。特别是今年巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，要研究制定过渡期后帮扶政策体系，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分类帮扶制度，牢牢守住不发生规模性返贫底线。同时，要大力推进乡村全面振兴，拓展农民增收致富渠道，建设宜居宜业和美乡村。 

（三）坚持绿色发展，着力推动经济社会发展全面绿色转型，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。习近平总书记强调，“绿色发展是高质量发展的底色”。当前，我国生态环境质量改善成效还不够稳固，绿色发展的潜力还未有效释放，要深入贯彻习近平生态文明思想，以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动美丽中国建设取得明显成效，力争2030年前实现碳达峰。一是加大生态环境保护和修复。要以美丽蓝天为目标持续改善空气质量，持续降低细颗粒物（PM2.5）浓度。深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理。持续实施长江十年禁渔，要加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系，继续实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。二是加快推动发展方式低碳转型。要有效治理光伏等行业产能无序扩张和“内卷式”竞争，巩固扩大我国绿色产业发展优势，大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等传统行业绿色低碳转型，健全产能退出、优胜劣汰机制。推动形成绿色生活方式，持续培育壮大绿色消费。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。目前，我国能耗强度是世界平均水平的1.5倍，化石能源在能源消费结构中仍占主体地位，降碳目标面临挑战。要坚持以我为主、先立后破，加强煤炭清洁高效利用，加快建设新型能源体系，推进“沙戈荒”新能源基地建设，加紧推动零碳园区建设，由能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。 

（四）坚持开放发展，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，提升国际循环质量和水平。开放是中国式现代化的鲜明标识，要推进高水平对外开放，增强在国际大循环中的话语权。我们要高举经济全球化大旗，坚定不移推进高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促合作、破围堵。一是稳住外贸、外资基本盘。引导外商继续扎根中国、面向世界，构建“在中国、为中国、为全球”的产业布局，培育更多具有国际竞争力的优势出口产品。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。二是稳步推进制度型开放。稳步推进互联网、教育、文化等服务业扩大开放。抓紧实施自贸试验区提升战略，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，确保今年底如期封关运作。外资企业特别是研发中心非常关心跨境数据流动问题，要完善跨境数据流动分类分级管理实施机制。三是推动共建“一带一路”高质量发展。既要继续抓好重大“旗舰项目”，如中泰铁路、匈塞铁路、缅甸皎漂港、斯里兰卡汉班托塔港等，又要谋划办好见效快的“小而美”民生项目，推动共建“一带一路”走深走实，不断拓展共赢发展新空间。 

（五）坚持共享发展，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，促进人的全面发展。习近平总书记指出，“让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现”。要坚持以人民为中心的发展思想，在推动高质量发展中促进人民高品质生活，着力解决好就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等民生问题。一是促进高质量充分就业。当前，就业总量和结构性矛盾并存，今年高校毕业生规模达1222万人，同比增加43万人。我国还有约3亿农民工，脱贫人口就业压力也不小。要落实就业优先战略和积极就业政策，扩大就业容量，提升就业质量，紧盯重点群体就业，突出做好高校毕业生等青年就业，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模。二是完善收入分配制度。实现共同富裕是一个长期的历史过程，既要创造财富，又要公平分配。国家已经制定了专门文件，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，形成效率和公平之间统筹兼顾、相互促进的格局。应当强调的是，要通过共同奋斗实现共同富裕，创造美好生活，反对躺在国家身上等靠要，反对超越国情国力作不切实际的过高承诺。三是健全社会保障体系。要完善基本养老保险全国统筹制度，逐步缩小职工与居民、城市与农村养老医疗筹资和保障待遇差距，健全灵活就业人员社保制度，推动社会保障体系高质量、可持续发展。

完整准确全面贯彻新发展理念，必须做好“2个统筹”，即统筹发展和安全、统筹提升质量和做大总量。 

一是更好统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。完整准确全面贯彻新发展理念，必须科学把握高质量发展和高水平安全的内在逻辑，坚持发展和安全并重，既不因片面强调发展而忽视安全，也不因片面强调安全而影响发展。既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，增强国家综合实力、提升抵御风险的能力，又要善于塑造有利于经济社会发展的新安全格局，打好化险为夷、化危为机的战略主动仗，以新安全格局保障新发展格局。 

二是更好统筹提升质量和做大总量，实现质和量协同并进。坚持以提升经济质量引致和扩大经济总量，不断增强创新能力，更多依靠提高产品和服务质量，提高全要素生产率。同时，要进一步发挥好大国经济优势，把我国人才众多、幅员辽阔、资源丰富、储蓄率高等优势有效转化为高质量发展优势，在量变基础上催生质变，不断增强经济实力、科技实力和综合国力，夯实中国式现代化的物质技术基础。 

归结起来看，以新发展理念为主要内容的习近平经济思想，是我们党不断探索社会主义经济发展道路的宝贵思想结晶，是丰富和发展马克思主义政治经济学的重大理论成果，对生产力和生产关系、经济基础和上层建筑等方面都有重大创新。在生产力和生产关系方面，创造性提出新质生产力理论，要求加快形成同新质生产力相适应的新型生产关系；在所有制方面，强调坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，促进民营经济发展壮大，推动各种所有制经济优势互补、共同发展；在资源要素配置方面，创新性提出发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；在国民经济循环方面，提出坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节实现良性循环，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；在分配制度方面，强调坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。 

习近平经济思想将马克思主义政治经济学基本原理同中国经济社会发展具体实际相结合，充分汲取中华优秀传统文化中蕴藏的丰富经济思想，体现了理论和实践相结合、认识论和方法论相统一的特点，具有鲜明的理论品格。一是具有鲜明的科学性，坚持马克思主义科学世界观方法论，科学把握经济社会发展逻辑，展现强大的真理力量。二是具有鲜明的人民性，坚持以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，彰显了以人为本、人民至上的根本价值取向。三是具有鲜明的时代性，坚持立足新时代历史方位，统筹两个大局，为新时代经济工作提供了战略指引。四是具有鲜明的实践性，坚持问题导向、实践导向，深刻回答事关新时代经济发展的一系列重大现实问题，擘画推动了关乎基础和全局的一系列重大发展战略。五是具有鲜明的开放性，坚持胸怀天下、博采众长，注重借鉴吸收世界各国经济发展经验，展现出强大的理论创新活力。

内容来源：《时事报告（党委中心组学习）》2025年第4期

作者：韩文秀 中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任