余永定丨中国社会科学院学部委员
“脱钩”的几个基本事实
中国如何应对美国的脱钩战略
有外国学者认为,中国早就在执行自己的脱钩战略。例如,基思·约翰逊和罗比·格拉默在《外交事务》杂志发文称,十多年来,中国国内致力于开发更先进的技术,减轻对美国和其他西方供应商的依赖,以此来实现特有方式的脱钩。
考虑到十多年前中美关系就已经开始紧张,他们的观察也并非全错。但中国摆脱对美国技术依赖的努力同美国及其盟友造成的技术转移障碍之间的因果关系是什么?是由于美国的技术转移限制迫使中国更加依赖自己的创新能力,还是相反?答案不言自明。在经济史上,对技术转让的限制并不是什么新鲜事。它同样发生在西方国家之间。中国并不像一些外国学者所断言的,早已制定了自己的脱钩战略。中国本来并没有这样一个战略。《中国制造2025》并不是一个“脱钩战略”。它充其量不过是某个工业主管部门的产业发展规划,甚至连一个行动计划都谈不上。美国对中国的技术封锁日益超越工业大国之间技术竞争的范畴,并将它作为美国遏制中国发展的地缘政治战略的一个组成部分。中国只是在美国发动了对中国的“脱钩”战之后,才采取了反制美国“脱钩”战略的一系列措施。中国的反制措施包括:
第一,进一步向世界开放。几十年来,中国一直在追求贸易和投资自由化。近年来中国努力加大开放金融部门,以吸引更多的外国投资。最近的国务院会议宣布将优化外资银行、保险等金融机构准入要求,完善金融机构母子公司跨境往来规则。第二,进一步推动国内改革。例如,如何实施竞争中性原则正成为中国改革议程的重点。
第三,倡导和支持多边主义和区域化。中国呼吁振兴世贸组织、参与RECP和申请CPTPP就是很好的例证。
第四,尽可能维护全球产业链的完整性。中国不会主动退出全球产业链,相反,中国会努力留在全球产业链中。事实上,针对美国的“脱钩”政策,国内一些研究机构正在研究“缠抱”战略(“body lock”)。即如何使美国更难以把中国踢出全球产业链。
第五,学会更好地遵守国际规则和惯例。例如,知识产权是在华外国公司长期以来一直关注的问题。美中贸易全国委员会表示,虽然存在问题,“中国的知识产权法律法规日益反映国际标准,中国确实在稳步努力更好地保护和执行知识产权。”
仅在2018年,中国法院就首次收到了30余万件新知识产权案件,其中将近29万案件审结。与2017年相比,这些数字分别增长了41%和42%。
从特朗普上台到拜登上台,中美之间公开的“脱钩-反脱钩”拉锯战已经进行了4-5年。事实证明,“脱钩”对美国经济的损害比特朗普所预料的严重得多,脱钩也比特朗普所预料的困难得多。中国所采取的一系列反脱钩措施则加大了美国单方面脱钩的难度。
尽管中国希望继续深度参与全球分工,并为此做出最大努力,但我们不知道美国政府在推行脱钩政策的道路上会走多远。虽然拜登政府在对特朗普政府的政策进行调整,但没人知道拜登政府或下届政府是否会对这种调整再调整。尽管同中国脱钩会严重损害美国的经济利益和商业利益,但我们不知道美国政客是否会为实现其地缘政治目标,“宁可杀敌一千,自伤八百”,也要抑制中国的发展。基于底线思维,我们必须为应对可能出现的最不利前景做好准备。中国面对的重要挑战是如何一方面积极参与国际分工、最大限度收获国际分工带来的好处,另一方面最大限度维护中国产业体系安全。产业体系安全包含三个维度。第一,产业体系的完整性;第二,产业体系的自主性;第三,产业体系的适应性。作为面对美国技术封锁和打压的大国,中国必须强调自主研发,研发投资是高科技产业发展的必要条件。中国教育和科研体系改革必须进一步深化,以满足自主创新的需求。
当谈到特朗普政府的脱钩战略时,澳大利亚总理陆克文曾指出:
“那些寻求切断这种关系的人,应该充分考虑由此而导致已知的后果和并非本意的后果 。”“如果你不断重复这两个国家和经济正在脱钩的咒语,你就会造成预言自我实现的严重危险。”
我完全同意。本杰明·富兰克林曾经说过,除了死亡和纳税之外,没有任何事情是确定无疑的。让我们在准备应对最坏局面的同时,力争做好的结果吧。
本文首发于《中国经济评论》杂志第17-18期