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经济下行政府要带头过紧日子
作者:夏斌    单位:国务院发展研究中心    发布:2019-01-07    阅读:1995次   

      我讲一下今年经济形势,从几个方面:第一,我在这个论坛上几次发言。第二,讲一下2019年如何看待。第三,讲一下“六稳”稳什么。

  第一,曾经判断也是在这个经济论坛上,2017年我讲过,2016年刚刚过,2017年经济调整转型逻辑没有变化,讲了四个理由,讲了为什么,其中两个重要原因,一个是市场促进过程很艰难,因为中国是大国。调整转型没有那么容易。当时说了没有两三年根本不可能。第二,民营投资预期不看好。这个问题不改变调整转型很难。

  去年2018年1月6日首席经济学家论坛上,我当时说调整到位标志是什么,标志第一个是基本确立和大国相适应,大体稳定消费市场,这是调整转型最成功,最基本的标志。第二,根据多年来房地产市场波动,对中国经济干扰程度分析,可以讲在全社会能否基本形成房地产市场是以消费品为导向,而不是以资产市场为导向局面。能否形成这个局面,这是本轮调整转型基本成功重要标志。第三,货币政策和货币供应链能否回归常态。这个隐含道理,如果货币供应回归常态了,经济还能够正常运行,说明过去遗留下来过剩产能,高杠杆、高风险得到释放。我们没有以过去宽松货币供应,来平衡掩盖稳增长和金融风险之间矛盾。这是2017年1月7日讲的。

  去年1月6日,我说2018年经济发展继续2017年发展轨迹,一些问题解决需要经历一定艰难时间。不可能因为日历从2017到2018年翻过一两页,这个逻辑体系就发生变化,矛盾就解决,这个不可能。理解2018年经济工作,千条万绪主要是两个重要维度。第一,实体经济维度。就是改革创新,新旧动能转化,这个过程当中稳住经济增长。第二,货币金融维度。2018年经济当中遇到问题和矛盾,不是突然产生的,都是基于2017年甚至是更长时间内发展过来的。存在着过多货币发行痕迹,因此守住不发生系统性风险,自然成为我国短期经济发展当中一本难念的经,一方面加快改革创新,守住底线,不能爆发危机。整个工作矛盾表现为“稳增长”和“防风险”矛盾,这是我对经济判断。

  第二个问题,2019年如何看?对于2019年我们开论坛,现在论坛不知道有多少。我认为对2019年形势,稳中有变,变中有优,环境更加复杂,更加严峻,经济下行压力进一步加大。我想判断都是差不多,对于这方面都可以取得共识。关键是怎么理解?基于怎么理解决定方针政策选择。

  我认为就我国经济和运行当中矛盾问题看,本身存在着有短期,也有长期的问题。既有结构性,也有周期性问题。这是多年积累下来的,是很复杂的。现在无非是又加上中美摩擦因素,加上2019年全球经济增长减速和国际地域政治风险,2019年不知道国际政治会暴露什么新的不稳定。这些都不能为我们所左右的外部不确定,必然是我们原来国际经济运行又增加了多边性、复杂性,这是我的理解。

  在复杂多变2019年环境下,我们进行结构调整转型,过程本身是痛苦的,因为多年积累风险逐步释放,企业经营困难自然加大,实业压力也会加大,形势本来是严峻的。现在在这样形势下,又加上货币政策依图,传递到边际效应下降,银行同业间利率不高。内在信贷需求减弱,宏观货币调控能力在减弱,以及由于改革制衡,产权保护不做,民营资本没有安全感,投资机遇不看好,决定经济周期下行压力进一步增加。压力增加加上舆论、情绪传染,又进一步对各类经济主体,不仅仅民营经济等主体带来经济上压力和困难。所以讲宏观调控能力,边际上减弱和微观活力明显不作为,使得2019年更加复杂经济形势带来更加严峻性。我们知道这些问题,我们想努力克服,但是主观上感觉到有一些问题上能力,似乎使得有一些弱。我想表达这个意思。

  从经过2016年以来,“三去一降一补”多年供给侧改革,发展到今天更加复杂,更加严峻的经济形势,2019年是关键一年。对经济下行压力进一步增大,大家已经形成了共识,当然有不同预测。有的基本上是6-6.5,有的是说可能6往下,各种预测都有。面对这种局面,必须采取“稳中求进”工作基调。

  首先,必须要稳住,采取逆周期调控,稳住经济,防止经济出现断崖式下降,稳中经济过程当中,市场创新,加快改革创新,结构调整,通过新旧动能转换,使得中国经济慢慢走上可持续发展道路。但是,我认为稳经济,并不能容忍经济增速出现适当减缓,并不意味着大水漫灌式货币刺激。我们短期内采取救济措施,必须坚守经济调整转型,改革创新,促进新旧动能转换原则。否则,中国经济很容易开始步入低迷增长道路。为此,中央高度重视,明确提出了下一步工作全面要求。要求是宏观政策强化,逆周期调整。结构性政策要强化体制机制建设,社会政策强化兜底保障功能,这是稳经济和稳社会基本要求。当前,在内外部压力情况下,增加了具体操作难度。

  六稳,首先稳预期。基于稳中求进工作总基调,我们坦诚困难,容忍GDP增速有所下降情况下,一方面应该尽快安排过渡措施,帮助企业解决困难,确保老百姓(46.800, 0.98, 2.14%)收入不下降。逐步释放风险,守住不发生系统性风险底线。另外,如何通过持续不断的改革与创新,尽快推动形成持续增长的结构与动力。这些目标要求政策搭配,确实是很难。怎么搭配?如何理解?我个人认为从去年7月底中央政治局会议以后,去年12月底中央经济工作会议再次明确提出“确保经济稳定”,必须做好“六稳”,稳就业、稳金融,稳外贸,稳投资,稳预期。六稳之间是什么逻辑?我理解六稳中间稳预期是当前关键,是首要问题。道理上怎么认识?按照纯经济因素和经济逻辑分析,世界大国当中,遥遥领先的中国高储蓄率,经过40年积累的庞大中国人力资本,这两项构成中国长期增长有利供给因素。当然,还有制度改革,同样会推动中国增长。再加上我们已经形成世界消费第二大国和中国城乡差距,地区差距,这两项构成的中国长期增长生成的需求因素,决定包括2019年在内,未来五年内,中国比现有发达国家高得多的经济增长率,确定未来五年内,超过英国成为世界第五大经济体后,中国仍然可以在前四大经济体当中保持最高经济增长率。印度没有办法比,就像我们90年代初一样发展很快,是7%以上增长。增长率到2022年左右,印度会超过英国成为世界第五大经济体。

  长期来看,中国经济预期不成问题,现在关键问题是短期,然而长期是由短期连接而成,没有短期就没有长期。当前如何度过调整转型关口?首先,稳住大局。守不住底线,稳不住大局谈不上改革创新,谈不上新旧动能转化。其次,稳大局是为了争取时间,为了推进改革与调整争取时间。如果稳而不进,稳中不改,或者是改革调整不到位,暂时稳住了,从长期来看仍然挡不住会逐步下降,或者是进入中等陷阱。第三,短期内稳大局当中难免行政措施与市场经济并举。但是我们必须心知肚明,心中有数,这些行政措施,行政刺激,是暂时的,是过度的,是迫不得已的,不要指望长期化、制度化。

  短期内稳大局至关重要,如何稳?六稳当中首要问题是稳预期,为什么?因为要稳就业,稳金融,取决于实体经济当中稳外贸、稳投资、稳外资。外资、外贸和投资不做,自然就业就稳不住。外贸、外资投资明显减少,过去合同合约难以继续,一大批企业资金链要中断,从而金融体系难以稳住。然而,稳住外贸、外资投资,2019年更加复杂,更加严峻形势的具体原因,对症下猛药,宏观调控方向与策略上,在民营企业产权保护,企业解困等方面,应该采取近期就可以立竿见影政策调整措施,否则老生常谈不足以稳住底线。去年中央经济工作会议就今年经济工作提出七项任务,在此我提出以下补充性意见:

  第一,必须旗帜鲜明提出当前宏观经济调控方向,就是逆周期调控。中国经济已经是第二大经济体,宏观调控方面发出坚定不移扩大内需,通过供给侧改革加快推动内需。

  第二,政府要加快减税费,降税费,减支出。针对目前微观企业大面积经营困难,适当扩大财政赤字同时抓紧时间出台降低税费具体操作方案,哪怕一两年临时方案,要尽快出,以增强市场信心,这已经是市场共识。我们不要再拘泥于细节来回讨论,而耽误时机。针对降税、降费,财政部说压力很大,我建议今年起全国行政部门,仿照2008年汶川大地震办法,要求政府各个部门,行政支出缩减5%,政府带头过紧日子。

  第三,全面清理国企、民企,不一致待遇政府有关部门规章制度。因为中央国务院在这方面已经反复声明,反复开会强调,出了不少文件,但是在政府机关各有关部门,有一些规章来看,有没有必要进行清理。民营投资占中国投资60%,民营企业不看好中国经济就没有希望。近期中央领导反复讲话给民企信心,实际经济生活当中,涉及各部门领域,对于国企、民企不一致待遇,部门规章没有完全解决。因此建议国务院要求各个部门,就这个问题进行一次普遍自查对照,报告国务院以便形成监督。对过去一些案件给予平反,取信于民企取信于社会。

  第四,围绕落实2020年农村落户目标,对各地已经在城镇就业农业人口落户,国务院应该提出限时间工作目标,以此推进人的城镇化,推动内需,因为一落户就涉及教育、医疗、养老等等各种财政支出。所以推进人的城镇化,推动内需,对农村土地制度改革三项试点不能停留经验总结,要有详细工作部署,抓紧时间在今年内大面积推广试点办法,目的是通过改革让农村口袋里财产增加。

  第五,今年就业压力较大,我们应该尽快落实去年底国务院在12月发出的,出台的促进就业文件,督促省级政府在30天内制定出具体实施办法,这是国务院文件定的,有的政府定出来,有的政府没有出台。包括企业社保费调整缴纳办法,退回办法,补贴办法,组织对失业者再就业培训,发动社会各方面力量,进行救助,以减轻企业压力,扩大就业。

  第六,对目前相关部门,特别是金融环保部门,介于过去开展工作不利,对监管工作要实事求是,要有宏观上底线思维,安排好相应过度政策措施。环保部门要防止一刀切,运动式,金融部门对影子银行,大资管,P2P整治纠错要坚持正确方向,也要讲究整治策略,体现风险缓释原则,让风险慢慢释放,防止环保以及金融领域本身有好几个部门,加在一起,同时采取大力整顿政策,可能对微观企业会带来不可思议的共增效应。

  第七,调控坚持逐步确立长效机制原则,具体实施当中应该让市场清楚知道房市调控是因城施策,各个城市是各负其责,房价以稳为主,稳中维增,向市场发出正确信号,不刺激投资者在城市之间进行房价攀比,确定房住不炒的理念。

  第八,困难时期同时提高全社会对释放风险自觉性认识,不释放多年积累风险,中国经济不可能走上持续稳定增长道路。如果不加条件过度货币发行刺激经济增长,这是对市场发出利空信息,不利于根本上实现稳预期目的。要相信市场是存在理性逻辑的,对2019年可能会集中暴露地方债务平台违约事件要有准备,要依法处置。应该包括准备可重组,可出售地方资产。

  第九,中长期改革咬住不放。财税改革、国企改革、农村土地改革等等,中长期不讲。

  2019年当年改革内容很多,短期内怎么抓,要突出抓问题导向,抓人民关切点,抓近期见效的,以鼓励信心稳预期,谢谢大家。

(本文系作者1月5日在“2019中国首席经济学家论坛年会”上的演讲)