专家文章 -> 宏观经济
对十九大提出“新思想、新时代、新矛盾、新目标、新部署”内涵的解读
作者:杨伟民    单位:中央财经领导小组办公室    发布:2017-11-23    阅读:430次   

非常高兴能够再次来到新浪金麒麟论坛。当前,全党、全国的一项重要政治任务就是学习、宣传、贯彻十九大精神,所以借这个机会我也谈谈我个人学习十九大精神的一些体会。

十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,提出中国特色社会主义进入新时代,提出我国社会主要矛盾已经转化,提出分两步走建设社会主义现代化国家的新目标。此外,对党和国家各项事业都作出了新部署。所以,新思想、新时代、新矛盾、新目标、新部署,这“五个新”是党的十九大报告的重点内容和主要的亮点。它们的内涵十分深刻,逻辑完整、严谨。

其中,“习近平新时代中国特色社会主义思想”是党的十九大的灵魂,是十九大报告的主线。新时代、新矛盾、新目标、新部署,都是依据新思想来展开的,下面我们一一讲讲他们之间逻辑关系。

第一,关于新思想和新时代。

新时代”这三个字不是随随便便写出来的,新时代有其历史必然性,也就是说,中国特色社会主义发展到一定阶段,必然会出现带有质的变化的阶段性特征。但是,更主要的是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全党、全国各族人民砥砺奋进取得了一系列的历史性成就。党的十九大报告列了十个方面,党和国家的事业发生了历史性的变革,有了这些历史性的成就和历史性的变革才迎来了新时代。过去5年之所以能取得了很多历史性成就,发生历史性变革,最根本的原因在于党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央,当然主要是习近平总书记提出并形成了“习近平新时代中国特色社会主义思想”。“新思想”带来了全党、全国、全社会的深层次的根本性的变化。这种变化不仅影响了过去的5年,还将影响今后很长一个时期我国的发展。

比如说在经济发展方面,总书记先后做出“三期叠加”、“经济发展新常态”的重大判断。提出新发展理念,提出供给侧结构性改革,坚持“稳中求进”的工作总基调,保持战略定力,坚持问题导向和底线思维,这些思想方法,这些重大政策的贯彻落实,保证了我国经济的平稳健康发展。如果没有这些思想的贯彻落实,很难想象我们现在取得的这些经济发展的成就。这些重要思想也端正了各方面的发展理念,转变了经济发展的方式,这将对我国未来经济的持续健康发展产生长远的、深刻的影响。

大家都知道实践是认识的基础,又反过来指导实践,“新思想”是在历史性变革中形成的,又有力推动了历史性的变革。新思想带来新变革、新变革迎来新时代,新时代又呼唤新思想,新思想将引领新时代。作为我们党必须长期坚持的指导思想,“习近平新时代中国特色社会主义思想”必将引领新时代的中国特色社会主义不断向更高的阶段迈进。

第二,是关于新思想和新矛盾。

新时代是历史发展的必然,做出新时代的判断必然是社会实践发生了重大的变化,这种重大变化主要有两个,一个是前面所说的历史性的变革,另一个就是我国社会矛盾的变化。我国社会主要矛盾的变化或者说转化,不是十九大召开这一天才到来的,而是在改革开放以来,我国社会主义现代化建设取得重大成就基础上,逐步转化的。是在人民生活水平不断提高的基础上逐步转化的,当然最近几年的变化尤为明显。

早在2014年中央经济工作会议上,习近平总书记在分析我国经济发展进入新常态的九大趋势性变化时,就指出,“过去我国消费具有明显的模仿型、排浪式特征,现在模仿型、排浪式的消费阶段基本结束,个性化多样化的需求消费渐成主流”,这是总书记的原话。最近几年的变化证明了这一点,比如说随着中等收入群体的迅速扩大,对高品质产品的消费迅猛增长。因而才有了近年来大家所知道的海量的海外购,旅游消费迅速增长,仅今年国庆节就有7亿人次出游,对高质量教育和治疗服务的需求迅猛增长,购买国外教育和医疗服务的支出也是迅速地增加。此外,人们对清新空气的需求越来越迫切,对食品的安全性越来越关心,对公平正义的追求和对社会事务的参与越来越强烈等等。

另一方面,最近几年我国产能严重过剩尤为明显,不少领域的产能或产量已经达到或接近消费的峰值,这些情况表明,修改我国社会主要矛盾表述的时机已经成熟。新矛盾必须用新的思想才能解决,那么总书记关于“坚持以人民为中心的发展思想”就是要求我国的发展要为了满足人民对美好生活的需要。

总书记还身体力行亲自组织召开会议,专门研究北方地区清洁取暖、垃圾分类、废弃物处理、资源化、养老院服务质量,规范住房租赁市场、食品安全监管等这些人民群众普遍关心的突出问题。总书记做这件事就是要给各地区、各部门做出榜样,要求各地区、各部门从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手,来推动全面小康社会的建设,而不要眼睛只盯住6.5%的增长目标来推进全面小康社会的建设。

总书记关于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的思想,就是为了更好地促进党和国家各项事业全面的发展。总书记关于供给侧结构性改革的思想,最终目的是为了满足需求,为了供给体系适应不断升级的消费需求。总书记关于“绿水青山就是金山银山”的思想就是要大力推进生态文明建设,提供更多的优质生态产品,以满足人民日益增长的优美生态环境的需要等等。

总之,新思想就是为了解决新矛盾。需要指出的是,不平衡、不充分的发展应该是一个整体,不宜把不平衡与不充分截然分开来推动工作。不平衡的发展肯定就是不充分的,我们说城乡区域发展不平衡,也就是城市发展得好一些,农村发展差一些,东部地区发展好一些,中西部地区发展差一些,其实这本身就包括了对乡村、对中西部发展不充分的问题。如果把不平衡、不充分割裂开来,广大的农村很多中西部地区,很多方面都会说自己的这个方面发展是不充分的,那接下来的逻辑可能就会要求加快发展,要投入、要资金、要项目,那就又回到了高增长阶段了,出现了逻辑上的自我否定。所以解决不平衡就是在解决不充分,而不要孤立地谈如何解决不充分的问题。

第三,关于新思想和新目标。

新思想不仅指导过去时的历史性变革,更重要的是要引领未来可能发生的历史性变革。新时代必然要有新目标、新思想必然描绘新蓝图。解决新矛盾不是短期任务而是一项长期的战略性课题。新思想必须对未来的发展提出路线图、时间表。新目标大家都已经很清楚了,其实新目标本身就是新思想的重要内涵,新目标之所以新,主要体现在四个方面:

第一,明确全面建设社会主义现代化国家及其分两步走的战略目标,这样的一种新目标,完整勾画了我国社会主义现代化建设的时间表和路线图。

第二,把原来到本世纪中叶基本实现社会主义现代化的目标提前了15年,现在是到2035年就要实现。

第三,把第二个百年目标的表述更加完整,增加了美丽,把原来的现代化国家当中的“国家”改成了“强国”。

第四,不再提GDP翻番的目标,我觉得这是新中国发展史上将具有里程碑意义的一件大事。因为,无论是在计划经济时期还是在改革开放以后的历次党代会,当提出新目标的时候,往往伴随着GDP翻番类的目标,这次,不再提GDP翻番的目标,是一个需要极大政治勇气的重大判断,体现了以人民为中心的发展思想,适应了我国社会主要矛盾的转化,顺应了我国经济发展转向高质量发展阶段的客观规律。

第四,关于新思想和新部署。

进入新时代提出了新矛盾,明确了新目标,必然要做出一些新的部署,总书记在十九大报告中对新时代中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作出了许多新的部署,这里面我仅仅谈谈经济发展和经济体制改革当中几点新的部署。

关于经济发展的新部署,最重要的是两点,即高质量发展阶段和建设现代化经济体系。高质量发展阶段是对我国经济发展实际的准确判断。过去衡量经济发展,主要是看速度有多快,在新时代,我们仍坚定不移地把发展作为党执政兴国的第一要务,但衡量经济发展,将更多地来看质量有多高,再看速度有多快。建设现代化经济体系,则是我国发展的战略目标,是新时代坚持以经济建设为中心的总纲,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求,是从两步走、新目标相衔接的。

因为国家的现代化首先要实现经济的现代化,经济的现代化必须要有现代化的经济体系。建设现代化经济体系的内涵要求总书记在十九大报告中讲得已经很清楚了,就是坚持各方针,质量第一、效益优先,坚持一条主线就是供给侧结构性改革,推动三个变革就是质量变革、效率变革、动力变革,要发展四位一体的产业体系,就是实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四者要协同。

构建“三个有”的经济体制,就是市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。这些既是目标导向与两步走的战略目标相衔接,也是问题导向的,是针对当前经济发展的突出问题提出的。这是关于经济发展的新部署。

关于经济体制改革的新部署,我觉得有三个亮点值得关注,我点一点,一是十九大报告在14条基本方略中将十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用”,将“和”改为了逗号,现在的表述“使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府的作用”。从党的十八届三中全会到党的十九大,在四年的时间里,就对这一个基本方略层面的重大表述做出修改,显然有深远的意义。因为起草党的代表大会的报告是十分严肃的政治任务,每个字、每标点符号都是反复推敲,一个逗号的修改看起来是很小的改动,但意义重大而深远。我个人认为,这本身就是一个重大的改革,是一项比改革方案还要重要的重大改革。进一步宣示了我们党坚持社会主义市场经济改革方向的决心和立场。对今后的经济体制改革将带来长远的、深刻的影响。这是一个亮点。

二是党的十九大提出经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。十八届三中全会当时提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,现在经济体制改革的核心没有变,但十九大把经济体制改革的重点进一步聚焦到产权制度和要素市场化配置这两个方面。这就为今后一个时期经济体制改革指明了主攻的方向,将成为未来、今后经济体制改革的两大攻坚战,起到纲举目张的作用。

这两大战役如果打下来,经济体制改革中的很多问题就会迎刃而解。当然这也是针对目前经济体制改革的难点提出的,是总结近几年经济体制改革进展和问题以后做出的,是符合当前经济体制改革的实际情况的。十八届三中全会以来,经济体制改革取得了不少突破性的进展,但我个人认为外围战比较多,产权制度和要素市场化配置这两个重点还有待攻破。所以,下一步要通过完善产权制度、实现产权有效激励,这也是过去党的代表大会或者是其他党的文件中没有提出过的,也就是说产权是有效的激励机制,产权界定清晰、保护严格就能调动微观主体的积极性、创造性,而微观主体的积极性和创造性是一切经济活动的源泉。供给侧结构性改革,也取得了明显的进展,但要触及到根本性的改革,必须建立起要素自由流动,价格反应灵活,竞争公平有序,企业优胜劣汰的市场机制,这样才能从根本上解决产能过剩和僵尸企业的问题。这方面的改革也有待突破。

三是将过去的“推动国有企业做强做优做大”改为“推动国有资本做强做优做大”,这看起来也不是两个字的改革,这一修改对今后的国有企业改革,对国有资产管理体制的改革,对国有经济的布局优化、结构调整和战略性重组等等等等,都会有重大的指导意义,也是完善国有企业产权制度的一项战略性的举措。

以上就是我个人对学习十九大、学习十九大报告的一些体会。谢谢大家!仅供大家参考。

(本文系作者11月21日出席新浪财经主办的“2017新浪金麒 麟论坛”上的发言)