党的18大胜利召开，承载着亿万人民的新期待。大会开幕式的气氛和胡锦涛总书记代表党中央所做的18大报告，显示出全党高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，以蓬勃旺盛的精神面貌，实现全面建成小康社会目标和中华民族伟大复兴的坚定信心。特别是把科学发展观确立为党的指导思想，为未来的发展道路奠定了坚实的理论基础。18大报告在经济建设和改善民生方面的重大战略部署，顺应时代潮流，突出经济体制改革和经济发展方式转变，回应了人民群众的新期待，描绘了全面建成小康社会的新愿景。本文择要谈一点学习报告亮点和新提法、新要求的体会。

    首先，报告提出了经济增长目标，但是并不着眼于速度本身。党中央提出2010-2020年国内生产总值翻一番的目标，即在2010年40.15万亿元的基础上，按照不变价格2020年达到80.3万亿元。这个目标十分鼓舞人心，也是完全可以达到的，即从2011年开始GDP总量以接近年平均7%的速度即可达到。考虑到2010-2020年人口增长率不会超过每年0.3%，如果GDP每年增长7.2%左右的话，人均GDP也可以翻一番。意味着到2020年，我国人均GDP大幅度接近世界银行定义的高收入国家门槛的11906美元水平。这将为达到邓小平“三步走”战略的第三步目标，即本世纪中叶达到中等发达国家的水平，打下具有决定性意义的基础。

    18大报告并没有着眼于增长速度，而是强调在在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现翻一番的目标。这为今后的经济增长留出了充分的余地，避免用传统发展方式推进。2010年以来，影响我国经济增长的条件发生了转折性的变化。由于15-59岁劳动年龄人口开始负增长，劳动力短缺和成本上升趋势日益明显，投资回报率的显著下降，也使得固定资产投资不可能保持以往的速度，大规模劳动力转移的速度也会减缓，这些因素使得我国潜在GDP增长率，预计从“十一五”时期的平均10.5%，下降到“十二五”时期的7.2%，以及“十三五”时期的6.1%。这意味着，实现翻一番的目标，要求探寻经济增长的新动力和新源泉。

    18大报告重申了发展主题是科学发展，发展主线是加快转变经济发展方式。在潜在增长率减慢的情况下，不需要也不应该刻意地用人为刺激投资需求的方式，试图拉高经济增长速度。在过去10年中，消费需求对GDP年均增长率的贡献为4.5个百分点，投资需求贡献为5.4个百分点，出口需求的贡献为0.56个百分点。可见，在西方国家因债务危机等原因仍然复苏乏力，我国面临的外部需求因素不乐观的情况下，即使今后出口需求贡献率为零（0.0个百分点）；同时，为促进经济再配合，固定资产投资增速应该减缓，投资需求贡献率减少一半（2.7个百分点），在就业比较充分，城乡居民收入稳定提高，消费需求保持不变的情况下（4.5个百分点），经济增长的需求拉动因素仍然可以达到7.2个百分点，与“十二五”期间的潜在增长率一致，也能满足翻番的要求。

    其次，报告提出城乡居民人均收入翻一番的目标，更加贴近人民群众的期待。在GDP总量翻一番的情况下，要实现城乡居民收入翻一番的目标，就意味着对国民收入分配提出更高的要求，即意味着国民收入分配结构的调整，显著提高居民收入在国民收入结构中的比重，居民收入增长与经济发展同步。为了同时缩小城乡收入差距，农村居民收入增长应该快于城市居民收入增长。

    使全体人民更充分更均等地享受经济发展的成果，不仅需要人均收入水平的持续提高，还要不断改善收入分配，缩小收入差距和享受基本公共服务的差距。党的16大以来是民生得到显著改善的10年，但是，收入分配不公的现象仍然十分明显，收入差距过大的趋势尚未得到根本逆转，基尼系数仍然较高。18大报告在这方面给予了高度重视，提出深化收入分配制度改革。同时，针对在获得资源和享有机会方面的不均等、不公正、不透明，也是造成贫富差别、收入分配不公的重要原因，18大报告特别强调了建立公共资源出让收益合理共享机制，以及改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

    针对我国收入分配中的资产性和财产性收入的严重不均等现象，应从以下方面着手解决收入不公问题。首先，应着眼于在土地、矿产资源的开发过程中依法执法，通过规范的程序，从制度上杜绝权力的介入。为防止土地农转非过程中对农民利益的剥夺，要加快承包地和宅基地的确权，严禁以任何形式侵害农民土地用益权。为防止国有资产流失到个人和集团手上，需要明确和严格界定产权，规范产权变动。最大限度消除领导干部个人的资源分配权力，加强监督和加大反腐、防腐力度。其次，解决已形成的不合理分配的存量问题，应着眼于利用税收手段，旨在调节收入分配的遗产税和房产税等税种应尽快出台。鼓励和推动企业职工持股，也具有一定资产占有均等化的效果。最后，解决由资源不平等占有形成的收入流问题，应逐步解决我国税制结构间接税比重过高，直接税比重过低的特点，提高税制的累进性质，有效调节过高收入。

    第三，报告为改善民生和推进基本公共服务均等化提出了新目标，部署了新任务。报告提出加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在党的报告中，这是第一次做出推进农业转移人口“市民化”的表述，并提出基本公共服务常住人口全覆盖的要求，是城乡统筹、城乡融合的一个崭新目标。同时也提出了户籍制度改革的三条并行的路径，即第一，吸纳农民工成为城市户籍人口；第二，为尚不具备条件成为市民的农民工，努力提供与城镇居民同等的基本公共服务；第三，实现社会保障体系对城乡居民的全面覆盖。

    目前在我国按照常住人口统计的城市化率达到51%的同时，具有非农业户口的居民比重只有35%，意味着没有成为城市户籍人口的农民工，享受基本公共服务的机会仍然是不充分的。例如，在2011年外出的1.59亿农民工中，加入社会养老保险的比重为13.9%，加入工伤保险的比重为23.6%，加入基本医疗保险的比重为16.7%，加入失业保险的比重为8%，加入生育保险的比重为5.6%。虽然这已经有了明显的提高，但是仍然大大低于城镇劳动者的覆盖水平。18大报告的提出的新要求，不仅将加快农民工社会保障的覆盖率，而且将把农民工享受基本公共服务的范围，扩大到包括最低生活保障制度在内的社会救助、子女的义务教育，以及保障性住房等领域。

    报告在经济建设和社会建设方面提出的新愿景和新要求，立足于科学发展和转变经济发展方式，着眼于改善民生和包容性发展，体现了改革的精神，既鼓舞人心又需要付出艰苦的努力，必将在今后5年为2020年全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。