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对经济增长有关问题的思考
作者:徐平    发布:2009-03-11    阅读:2098次   
    假如,我们现在新增加100亿的资金,以两种方式进行投资。一种是投入到采掘业中的铜矿开采和金矿开采的行业,还有一种就是把这100亿资金投入到大型的船舶制造业。100亿资金的筹集方式可以通过股市融资,也可以通过发企业债券或银行贷款进行融资等。那么,两种方式最容易产生的结果会是怎样的呢?
    现在规定,新增100亿为第一年投入,以后每年按常规方式投入。另外,不考虑企业向国外进行扩张的情况。
    对于第一种投资方式,由于我国铜矿和金矿资源储藏量本来就不丰富,随着大规模开采的进行,年复一年,富矿将越来越少,开采的成本也会越来越高;那么,十年之后,生产规模可能会减半,从业人员也会随之减半。
    对于第二种投资方式,如果我国船舶制造工业的各大企业提高了管理水平,科技及各配套项目都能跟上;由于我国在土地资源使用费、人工费以及其它配套费用方面,比发达国家有更大的优势;这样,我国的造船业就具备行业的竞争优势和发展空间。十年之后,我国造船业占世界份额可能会增长一倍以上,可比产值和利润也相应增长一倍以上,从业人员也将比现在增加一倍。
    以上为假设中最容易发生的情况。
    由此看来,投资应当考虑可持续发展的因素。投资选择不当,将使资金的利用效率降低,从而不能实现经济长期和稳定的高增长。资金使用不当也相当于对资源的浪费。
    由投资产生的经济增长不仅涉及可持续发展问题,短期方面看,还存在经济增长的质量问题。
    一个企业经济增长了,如果同时产生了污染问题,那么,这个增长就要打折扣了。又如果企业的产量及销售量增加,经济总量增长了,而利润和员工的总收入却降低了,那么,这种增长就无意义了。还有就是,如果企业利润增加了,80%以上员工的收入却降低了,而20%员工的收入却有大幅度的增长;那么,这种拉大贫富差距的增长也是有问题的。
    一个国家也是如此。经济增长,应当满足广大群众不断提高的物质和文化生活水平的需要,这才是健康的经济增长。
    国家和企业有相似之处。如果国家的经济增长了,少数人的收入提高很快,而广大人民群众的收入却降低了,贫富差距越拉越大,那么,这种经济增长也是不健康的增长。
    如此看来,经济增长便具有健康增长和不健康增长之分。
    那么,应当如何防止不健康的经济增长呢?这将是一个很复杂的问题。
    在宏观经济政策方面,我们往往重视经济方面单纯的增长,而忽略了利润,忽视了效率,忽视了近期和远期所需要付出的环境破坏等方面的代价,忽视了利益分配的均衡调节。
    健康的经济增长主要包含两方面的内容。一个是关于利润和扩大生产规模以及对于环境治理需要付出的代价;另一个是利益分配的均衡调节。
    1、关于利润和扩大生产规模以及对于环境治理需要付出的代价问题。
    无论是政府机关、国有企业、私有企业还是农村的自然村;每一个劳动者都存在着生产的效率和劳动价值的问题。如果把以上各个方面都近似当作企业问题来看待、来分析,那么,问题就会得到简化。
    众所周知,解决就业问题的一个重要途径是扩大企业的生产规模,但是,扩大生产规模必须要以保证企业的盈利作为前提。企业亏损如果是长期的,企业就不能生存;没有盈利,企业就不能发展,员工的收入就不能确保,不能提高。
    这里面又存在着两个需要解决的问题:一个是管理水平需要提高的问题,另一个是关于公平竞争的问题。
    我国目前企业管理水平与发达国家相比,仍然有很大的差距。外资企业比国内企业强,私有企业又比国有企业强。在私有企业里面,总经理行使经营管理权,对董事会和企业负责,董事会对总经理的行为进行监管。而在国有企业,总经理向上级主管部门领导负责,代为管理国家资产。但是,有一个问题,即上级主管部门的领导也不是资产的所有者,也只是国家资产的代管人。当企业发生亏损的时候,对于上级主管部门领导所产生的直接损失不大,而且,往往上级主管部门管辖的企业比较多,顾不过来,因此,上级部门对于企业总经理的监管就难以到位。而对于企业总经理来讲,党委和工会一般不参与直接的经营管理,因此,也很难进行监管。那么,在这种情况下,总经理会否产生腐败的思想和行为,完全要看他(她)的自律能力,看他(她)对党的忠诚和对国家利益的责任心了。当个人的权力太大又缺乏监督和约束的时候,在私利面前,往往就有那么少数人会经不起利益的诱惑,做出贪污腐化的事情。另外,在管理欠缺的企业里,总经理不贪污,下面的中层干部也有利用职权进行贪污的情况,甚至有的员工也有利用职权进行贪污的情况。
    为了尽量避免这类事情的发生,对国有企业加强有效监管,是很有必要的。下面提供一种监管办法以供参考。
    这个办法就是要在企业里面设一个特派员代表。这个监管代表应当由企业全体职工无记名投票选举产生。要让每一张选票都承载着一个职工对企业的希望,让竞选人将这种希望化为对企业和全体职工的责任心。获选人应当自动转化成上级主管部门的代表,直接对上级主管领导负责,工资关系也转到上级主管单位,奖金应当与企业效益挂钩。获选人在企业内可以承担负责成本管理的财务总监职务,他(她)可以参与企业的重大决策并提出建议,但是,不作具体的管理工作;非原则性问题,不得干预总经理和企业的正常工作;如有重大决策上的分歧,可以将意见向上级部门反应。而且,他(她)还需对企业党委负责;如果他(她)不是党员,只要自己不反对,可以取消一些繁琐程序直接引导成为预备党员。
    那么,为什么要让获选人参与成本管理呢?有两个原因。他(她)在财务系统中,就可以即时掌握企业的经营情况,对于总经理以及各个部门可能潜在的贪污腐化行为就具有一种约束力;另一方面,现在的企业都比较重视开疆辟土,重视销售而忽视了企业的成本控制环节,因此,需要专人来监管,才能增加和确保企业的利润,才能提高大家的收入,才能形成企业健康的经济增长。
    这里有人可能会说,如果获选人只是车间的一个普通工人,那怎么办?其实,就其岗位,获选人所需要掌握的比其想象中所需要掌握的东西要简单得多;当然,这并不能说他(她)就不需要参加上级部门安排的适当的培训,不需要自身加强努力了。此外,这个代表还有一个任务,就是配合审计和税务等相关部门对企业员工个人所得税实施审计和征收的调查工作等等。
    总而言之,只要放一个人在这个位置上,预防腐败的效果就会增强。
    除了对国有企业加强监管之外,国家还需要培养一大批具有世界级管理水平的人才来经营我们的国有企业,以确保企业能够实现更高的增长和更大的利润。
    有时,人们会产生一种误会的想法。认为由集体选举产生的人就会有能力把集体的事业办好,能够把集体的经营活动搞好;其实,这是误解。往往集体思想观念强的人,不一定企业管理水平同样高。
    目前,我国在村委会干部产生的过程中,就会发生这样的情况;当然,这只是特殊情况。对于那些资源非常丰富的村,有的村主任,只有小学的文化素质,却打理着数亿的资产,企业规模之大,年产值可以达到十亿元;由于不善经营管理,利润才只有一千万,自己却认为很了不起。其实,如果找一个管理水平高的人来进行经营,利润就可能达到一个亿;这之间,利润差距就是十倍。
    新劳动法实施中有一个具有争议的问题,关于合同期内不能轻易裁减人员的问题。有的学者认为,企业不能随便裁减人员,就容易使员工产生懒惰的思想,会降低员工的劳动效率,从而降低企业的竞争力。而另一部分学者则认为,如果企业员工经常更换,将不利于企业的稳定,员工容易产生恐慌的意识,还会为社会的安定带来隐患。
    哪一种思想更正确呢?
    其实,两种思想都对,都有道理。就目前的管理水平而言,第一种思想比较有道理;但是,如果我们将企业管理水平提高,上了一个新台阶,情况就会不同。东方文化比较讲究人性化管理,因此,我们应当更多地借鉴日本式的管理;将来,在完善社会福利及保障制度之后,又可以增添一些美国式的管理。
    不管怎么说,要使经济能够高效健康地增长,提高管理水平是很有必要的;将来,管理水平普遍提高之后,无论是国企还是私企员工,无论是政府公务员还是农民;大家一定会比现在更加繁忙,而且忙得更有方向性和目的性。但是,问题又出来了。
    政府要精简机构,精简人员;企业也要精简机构,精简人员。多余的人怎么办?
    多余的人应当由社会保障制度来解决基本的生活。多余的人需要企业扩大生产规模来解决,需要社会扩大服务业来消化,需要增加劳务出口来分担。
    将来,由于存在就业压力的原因,在很长一段时间里,我国还不能放弃主要以增大企业固定资产投资及基础建设(主要包括农村的道路建设和住房改善)和维持出口所形成的增长方式。
    下面是关于公平竞争的问题。
    现在的公平竞争问题一种情况是发生在国有垄断行业与实现市场竞争的其它所有行业之间。对于参与到市场经济的企业来讲,没有竞争就无法正确计算出成本和利润。利润由国家和企业自己决定,成本就可以无限制的膨胀,结果是企业的自主创新受到限制,管理水平无法提升。企业可以向员工发放高出正常的市场竞争行为可能出现的工资待遇;在不知不觉中,在成本的无理扩张中便造成了人力和资金及各种资源的浪费。
    还有一种情况是,国有企业与私有企业之间不公平的竞争。有的国有企业将所占用的土地和厂房等资产所发生的费用,在经营中并未计入成本,结果,在市场竞争中就形成了虚假利润。这样一来,在市场的博弈中,私有企业成了以小米加步枪作为武器;国有企业呢?相当于以飞机加大炮作为武器。在竞争中,私有企业只有通过提高企业管理水平才能与国有企业抗衡。
    另外,在股市里有几个问题是需要值得我们关注的。一个是净资产为负或零的企业,为什么还要让它在股市里生存呢?为什么负债率很高而且亏损得一塌糊涂的企业还要让它在股市里被重组然后起死回生呢?在股市里我们要培养一种优良正确的价值观念不容易;效益差的企业该退市的就应当退市,留在股市里不仅破坏中国企业的形象,而且,容易助长人们投机取巧的思想观念。有的企业水很深,由于贪污腐化而形成了无底洞和漩涡,还要让社会不断投入资金去填补,这是说不过去的。当然,也有企业由于各种各样的原因必须要政府进行帮助的,那么,就应当在股市之外接受政府的资助,而不可以在股市里接受支援以扰乱大家的价值标准。
    对于亏损企业,股市一定要采取措施,应当减少企业的交易时间以示惩罚;如果再亏损,那么就进一步减少企业股票上市交易的时间;如果再三亏损,那么,就作退市处理。
    股市的资金和政府的资金一样,都是形成中国经济体投资的资金,资金与资金之间,不应该有特殊区别。如果资金使用不当,都会影响经济增长的健康性。
    因此,对于上市公司融资的监管还应当加强。上市公司的业绩如何,管理水平怎样,投资方向是否符合高效和节能减排的要求,扩大生产规模有没有新增就业岗位,企业投资方向是否符合健康增长的要求等等,都要考虑。如果企业只是某些领导凭胆量搞投机,那么,股市的有效监管就应当发挥作用。
    还有一种情况就是企业职工都把职工股转让和兑现了,企业领导也把他们的股票转让和兑现了;结果,职工和领导与企业的经济关系脱离了,最后导致了企业管理水平的严重下滑。
    股市里重要的,是要引导大家产生正确的投资观念,而不是把股市当做纯粹的赌场和投机取巧的地方;只有这样,才能做到合理使用资金,才能确保企业经济的健康增长。
    2、关于利益分配的均衡调节
    改革开发30年来,我国农村发生了很大的改变。多数人都更加富裕了;但是,贫富差距也随之拉大了。由于资源分布不平衡的原因,现在,我国富裕村与穷村之间差距很大,除了外出打工的收入,一般的富裕村人均年收入可以达到五千元以上,而许多穷村则不超过五百元;差距达到了十倍以上。
    我们需要缩小这种差距,否则,就不能保证大家都走上共同富裕的道路。
    对于这种资源分布不平衡造成的差距,比较有效的办法是采用完善税收制度来进行调节。完善企业税,完善个人所得税,完善资源税,加强对环境污染的罚款收费等等。
    特别值得一提的是个人所得税。我国个人所得税征收标准没有什么问题,但是,征收的参照值却存在很大问题。
    征收的参照值是按基本工资来确定的。而企业员工的收入与工资却不同,工资只是收入其中一部分,有些企业收入与工资的差距很大,各个企业这个比例都不尽相同。越是胆大越是喜欢耍花样的企业,越能够得到更大的利益。长此以往,不仅会把个人收入的差距拉大,而且,还容易把社会风气搞坏。企业逃税的结果,还会造成企业之间不公平的竞争。当然,为了现在扩大内需的原因,可以适当提高个人所得税的起征点,以确保中低收入阶层的利益,还是有必要的。
    有人说,中国人的税收观念不强。其实,主要是制定税收政策方面还存在漏洞,对国民在征税方面的教育还不够,对于税务人员贪污腐化方面的监管还没有完全到位等等。完善税收制度,不仅仅是税务部门的事情,还需要各方面都给予高度的关注。
    税收制度不健全,是造成社会分配不均衡的主要原因之一。反腐败制度的不完善同样是造成社会分配不均衡的主要原因之一。社会分配不均衡的存在,造成了企业不公平的竞争,造成了贫富差距的增大。这样一来,便额外地为社会多养了一批懒人。这些人本来应当劳动的,却可以不劳动而过上十分舒适的生活;许多人靠收租金生活,或者靠家里的存款,一辈子都可以不劳动。
    这样,本来应当用于社会福利的资金,本来应当用于扶贫的资金,结果却变成可持续的养懒人的发展中去了,而且,懒人越来越多了。从一种变通的角度看,我们的就业率又变成了一个虚数。
    社会就业率达不到基本要求,生产力就很难提高,这是经济学的基本规则。
    社会分配不均衡的存在,还会造成额外的资金外流现象。到澳门去赌博的资金增加了,到国外旅游的资金增加了,到国外留学的资金增加了。其实,中国人到外国去花钱与外国人到中国来花钱是不一样的。按换算比例,发达国家的人均收入是中国的十几倍。举一个例子,2008年中国人均年收入为15000元,扣除物价因素,中国的经济增长只有3%。假如经济增长等于收入增长,那么,人均增加收入为450元,13亿人口就是5850亿元,折合美元为850亿美元。美国2008年居民总收入为99400亿美元,850亿美元只占总收入的0.85%。这是什么意思呢,就是说中国人如果一年到国外消耗850亿美元,那么,3%的实际经济增长就被消耗掉了;如果对外一年消费额超过850亿美元,我们就要吃老本了。而美国就不同,虽然美国人口比中国少几倍,但是,如果到中国来消费850亿美元;那真是物美价廉,可以过很潇洒的旅居生活,而且才花费了总收入的0.85%,根本就无关痛痒。
    由此可见,对于象中国这样的发展中国家,完善其税务制度和反腐败制度有多么的重要。
    那么,如果我们征到更多的税之后,又怎样来实现分配的均衡调节呢?
    完善社会福利是一个方面。对于贫穷的乡村,应当进行一些资金上的援助。
    如果帮助一个贫困乡村的资金有限,那么,根据以合理投资形成健康的经济增长的原则,怎么样来给资金的使用排个队呢?
    首先要解决的应当是最基本的吃饭问题,不可以让村民们到外面去要饭。还有就是解决电视机问题;自从家电下乡后,农村购买电视机的情况增加了,对于扩大内需起到了很大的作用;只是,对于一些穷村,由于村民的收入很少,现在下乡的电视机价格再降一半他们也买不起;因此,特殊情况下应当采取赠送的方式;对于符合计划生育政策的贫困家庭,可以每户送一台小型的黑白电视机,免费安装有线电视天线;赠送电视机的目的是让村民开阔视野,从电视里多学点东西,丰富文化和娱乐生活。其次,就是解决中小学生的学习问题;贫穷家庭常常给小孩安排许多家务活,甚至有重体力活以帮助家庭减轻经济负担,这样就容易造成小孩的提前辍学;如果给予贫困家庭的中小学生以适当的生活补助,那么,家长可能就会对学生的辍学问题重新考虑,会更加重视。另外,贫困地区的乡村教育质量往往与富裕乡村有差距,主要在于教师的待遇差距方面,这也是需要注意的地方。对于贫困村的资助,如果还有多余的钱,可以免费为有需要的具有劳动能力的人员进行就业培训,并以集体的形式安排工作,提供路费资助;如果村里还有富余资金,那么,就修水利、修路、建一个像样的农贸市场……,最后,再建一个村委会的综合楼等等。
    综上所述,只有健康的经济增长,才能保证广大人民群众不断提高的物质和文化生活水平的需要。因此,我们不能单纯看待GDP这个增长业绩。还要考虑经济增长中可持续发展的因素,还要考虑增长过程中产生的环境破坏和治理因素,还要考虑国家的税收总量,考虑社会保障体系的健全,考虑全体国民的总收入,考虑贫富差距有没有缩小等等因素。
 20090302