主要经济数据表明，2007年我国宏观经济形势很好，基本保持了前几年平稳快速发展的趋势，有些经济指标创造了改革开放以来的最好记录。但与此同时，通货膨胀卷土重来，连同原有的矛盾和问题，对我国经济持续平稳快速发展构成严重威胁。

    2007年经济社会发展形势很好

    2007年我国经济形势总体很好的主要标志有以下四个：

    1.经济继续保持平稳快速发展。2007年我国国内生产总值达到了246619亿元，扣除价格因素，比上年实际增长11.4%左右，是1995年以来增长最快的一年。我国经济已成为世界经济增长的重要助推器，对世界经济增长的贡献越来越大。2007年我国居民消费价格（CPI）总水平预计比上年上涨4.8%左右，低于1979-2006年年平均5.7%的通货膨胀率，仍属于温和的通货膨胀。到2007年，我国GDP增长率已经连续五年达到或高于10%，年平均达到了10.6%，而其波动幅度仅为1.4个百分点， CPI年平均升幅只有2.6%，总体上实现了高经济增长、低通货膨胀。而上一个景气上升期（1992-1996年），虽然GDP年均增长率达到了12.4%，但其波动幅度高达4.2个百分点，并出现了严重的通货膨胀，CPI年均上涨率高达13.9%。比较分析表明，2007年是近年来我国经济社会发展形势最好的一年。

    2.经济效益大幅度提高。2007年1-11月份，全国规模以上工业实现利润22951亿元，比上年同期增长36.7%，增幅同比上升6.0个百分点。39个工业行业全部实现盈利。按照财政部的口径， 2007年我国税收收入预计将达到4.6万亿元左右，比上年约增长31.7%，比1979- 2006年的年均增长率高出了18.7个百分点，是改革开放以来增长最快的一年。税收弹性系数（税收收入增长率/现价GDP增长率）接近2.1，比1994-2006年的平均值高57.6%。税收收入占GDP的比重上升到了18.9%，比上一年提高了2.4个百分点。税收收入是财政收入的主要来源，税收收入的大幅度增长推动了财政收入的快速增长。2007年我国财政收入预计达到5.1万亿元左右，比上一年增长30.5%，比1979-2006年的年平均增长率高18.3个百分点，也创造了改革开放以来增长最快的记录。财政收入的持续高速增长，为推动经济社会协调发展、构建和谐社会创造了良好的条件。

    3.民生得到明显改善。2007年城镇新增就业1204万人，比上一年多增20万人，是我国实施积极就业政策以来增加就业人数最多的一年。城镇登记失业率可望下降到4%，比上一年下降0.1个百分点。城镇居民人均可支配收入13786元，比上年增长17.2%，扣除价格因素，实际增长12.2%，加快1.8个百分点。农村居民人均纯收入4140元，比上年增长15.4%，扣除价格因素，实际增长9.5%，加快2.1个百分点。收入水平的大幅度提高，推动了消费增长。全年社会消费品零售总额将达到89210亿元左右，增长16.8%，增速比上一年提高3.1个百分点。

    4.国际化进程继续推进。对外贸易继续保持高速增长的趋势， 2007年我国货物进出口总额达到了21738.3亿美元左右，比上一年增长23.5%，比1979-2006年的年平均增长率高出6.3个百分点。其中，出口12180.2亿美元，增长25.7%，进口9558.2亿美元，增长20.8%。全年货物贸易顺差达到了2622亿美元，创造了历史最高记录。货物进出口总额占GDP的比重达到了65.2%左右，比世界平均水平高出约15个百分点。2007年我国实际利用非金融机构外商直接投资金额将达到748亿美元左右，比上年增长13.6%，是改革开放以来实际利用外资最多的一年。

    二、制约经济持续平稳快速发展的主要问题

    2007年新出现的突出问题是，自第二季度以来在食品价格大幅度上涨的带动下，CPI急剧攀升，能源、原材料、动力购进价格上涨压力明显增大，通货膨胀卷土重来。而固定资产投资增长过快、经济结构失衡等原有的矛盾和问题，不但没有缓解，反而是有所恶化。这些问题对经济的长期平稳快速发展形成制约，是喜中之忧。

    1. 通货膨胀卷土重来。改革开放以来，伴随着经济的高速增长，我国发生过三次严重的通货膨胀。第一次发生在1980年，第二次在1985-1989年，第三次在1992-1996年。1980年的通货膨胀率（CPI上涨率）为7.5%，1985-1989年的CPI年均上涨了11.8%，1992-1996年年均上涨了13.9%，其中最高的1994年达到了24.1%。在经历了三次严重的通货膨胀之后，在世纪之交，我国又出现了明显的通货紧缩，1998-2002年CPI年平均下降了0.4%。通货膨胀和通货紧缩都对经我国济发展和人民生活产生了明显的负面影响。2002年之后，我国逐渐步入高经济增长、低通货膨胀的黄金发展时期。2003-2006年，GDP年均增长10.4%，CPI年平均只上涨了2.1%。但是，自2007年第二季度以来，在经济高速增长的同时，CPI同比升幅呈现逐月上升的态势，从4月份的3.0%上升到11月份的6.9%，12月回落到6.5%。虽然全年的CPI上升幅度低于5%，仍属于温和通货膨胀，但是其继续上涨的压力很大。一方面，因为猪肉、粮食供应短缺的局面短期内难以明显改善，另一方面，食品价格的上涨向其他相关消费品传导，推动其价格上涨的动力很大。特别是，由于我国石油需求对国际市场的依存度达到了47%左右，国际市场石油价格持续保持在高位，对国内能源和原材料价格形成一个强大的向上推动力。2007年1-11月，我国原材料、燃料、动力购进价格同比上涨4.1%，其中11月份，燃料动力类和黑色金属材料类的购进价格同比分别上涨了9.9%、9.7%。实际上，食品价格大幅度上升也与石油价格持续攀升有直接关系。因为石油价格持续保持在高位，刺激了生物柴油和生物乙醇的生产，扩大了全球对粮食的需求，明显推动了世界粮食价格的上涨，进而推动我国粮食价格上涨。

2007年主要价格指数的月度走势表明，我国的通货膨胀由食品向其他产品和服务传导趋势明显，出现全面通货膨胀的危险正在逐步增大。

    2．需求结构失衡状况进一步恶化。在2003年开始的本轮经济景气上升期中，固定资产投资的增长一直快于GDP的增长，资本形成占GDP的比重持续攀升，投资率已由2002年的37.9%上升到2006年的42.5%。同期，最终消费率则由59.6%下降到了49.9%。投资比重过高、消费比重太低的失衡状况不断恶化。2007年我国固定资产投资将比上年增长24.8%，资本形成占GDP的比重将进一步上升。根据固定资产投资和货物贸易顺差增长判断，2007年我国消费增长继续慢于GDP的增长，消费率继续下降，投资与消费的比例关系进一步扭曲。目前，我国最终消费率比全球平均水平低27.6个百分点以上，而资本形成率比世界平均水平高出了20多个百分点。尽管投资率已经很高，但是由于储蓄率更高，国内消耗不了的储蓄就必然转化为贸易顺差，2007年我国国际贸易顺差持续扩大，其占GDP的比重约7.9%，比上一年又上升了1.2个百分点。

    3.产业结构失衡状况未能改善。在社会主义市场经济体制下，部门产出取决于市场需求，因此，需求结构不合理必然导致产业结构失衡。长期以来，我国固定资产投资的高速增长带动了重化工业和建筑业的蓬勃发展，而消费的缓慢增长制约着第三产业的发展，结果导致我国第二产业比重太高、第三产业比重过低，产业结构严重失衡。2007年我国产业结构失衡状况进一步恶化，按照2000年价格计算，预计第二产业占GDP的比重约50.0%，比上一年又上升约0.8个百分点；第三产业的比重约39.9%，与上一年大体持平。若按照当年价格计算，2007年我国第一、二、三产业增加值占GDP的比重分别为11.7%、49.2%和39.1%。与全球平均水平相比，我国第二产业比重高约17个百分点，第三产业比重低约25个百分点。

    政策建议

    1.提高利率、加快人民币升值步伐。鉴于我国经济存在由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的风险，去年12月的中央经济工作会议提出，2008年将实行紧缩的货币政策和稳健的财政政策。尽管2007年已经连续6次提高了利率，实际利率水平依然是负值，银行利率低于通货膨胀率是刺激我国投资增长过快的一个根本原因。因此，需要继续提高利率水平，逐步使实际利率为正。同时，需要加快人民币升值步伐，以利于平衡国际贸易、控制通货膨胀。

2、大幅度增加国家财政对改善民生的投入。国家应该利用财政超收比较多的大好形势，调整支出结构，提高对“三农”的支出比例，增加重要农产品的供给能力；增加教育、医疗、社会保障等民生方面的投入，促进和谐社会建设。同时，还需要加大中央转移支付的力度，增加对低收入群体的补助，使得他们的生活水平不因通货膨胀而降低。

    3. 逐步提高国有企业上缴中央财政的利润分成比例。近几年我国企业利润大幅度增加，在利率很低、企业所得税率又很高的条件下，企业具有强烈的投资冲动和强大的投资能力。据统计，2007年我国固定资产投资中，企业利用自有资金投资的比重已经超高了57%，成为投资过快增长的主要推动力。为了有效控制投资的过快增长，国家应该逐步提高国有企业上缴中央财政的利润分成比例。这既有利于控制固定资产投资的过快增长，也可以增加政府收入，有利于扩大政府对“三农”和公共服务的投入。

    4.加强对价格的监管。此次CPI持续大幅度上升的外部原因是国际市场石油价格升高、粮食价格持续回升。有关专家预测，2008年国际市场石油和粮食价格将保持在高位上，因此，将继续对国内通货膨胀形成很大的支撑力。与此同时，要求调升国内能源、资源价格的呼声越来越大、通货膨胀从食品向其他产品和服务的传导越来越明显，对通货膨胀形成强大的向上推动力。但是，另一方面，由于我国政府掌握着一些重要商品和服务的定价权，因此，只要能够稳定住政府定价和政府指导价，就可以有效地抑制今年价格上涨幅度。而去年价格基数高也为降低今年价格上涨幅度创造了条件。历史的经验告诉我们，为了防止出现持续的明显通货膨胀，应力求使今年的通货膨胀率低于去年。来自国际市场的价格上涨压力是难以控制的，抑制通货膨胀的关键是要稳定住政府定价和政府指导价。今年一定要使成品油、天然气、电力价格保持基本稳定，不提高医疗服务、城市公用事业价格以及学校的学费、住宿费收费标准。政府同时还要加强对价格的监管，打击价格违法，防止出现乱涨价现象。

    5.继续大幅度提高居民收入水平。由经济学的两缺口模型（储蓄-投资=出口-进口）可以看出，储蓄只有两个出路，一是用于投资，二是扩大出口，转化为贸易顺差。过高的储蓄率是我国固定资产投资高速增长、贸易顺差不断扩大的根本原因。而储蓄就是国内生产总值（按照支出法计算）减去消费后的剩余部分，所以，消费水平决定储蓄率。而消费水平取决于收入水平，因此，要降低储蓄率就需要大幅度提高居民收入水平，以刺激消费有更快的增长。消费率上升就会降低储蓄率，进而降低投资率。国内消费需求的高速增长也将刺激进口增长，有利于平衡国际贸易。可以看出，要调整我国失衡的经济结构，关键是要合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

 

    我国经济具有很大的增长惯性，多数经济学家预计今年我国GDP将会继续保持10%以上的增长。所以，控制固定资产投资过快增长、防止经济出现过热仍然是今年我国宏观调控的重点。种种迹象表明，我国价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的危险正在逐步上升，政府应把控制通货膨胀作为今年宏观调控的首要任务，力求使今年的CPI上涨幅度低于去年。（2008-1-30）