提高农业生产力是解决三农问题的关键
 
  三农问题的根本原因是农业生产水平低，农业生产水平低的制度原因是家庭土地承包制使得农业生产单位小，生产规模小，从而导致
生产技术水平低，生产管理水平低，生产能力低，家庭收入增长乏力等一系列问题。总之，是制度原因造成农业生产力提高缓慢。
  能不能从根本上解决农业生产水平低的问题呢？完全可以，提高农业生产力是提高农业生产水平的关键。
  有没有提高农业生产力的方法呢？如何提高农业生产力？从何处下手解决提高农业生产力的问题呢？
  提高农业生产力的市场机会和市场潜力在哪里？
 
  在农产品深加工领域。我国牛羊猪肉的深加工市场潜力极大，畜牧业养殖水平提高的市场空间极大，水果蔬菜深加工业的市场发展空
间极大，中草药深加工的市场发展空间极大，薯类深加工业的市场发展空间和茶叶深加工业的市场发展空间都非常巨大，有机农业生物
农业的发展空间非常巨大，这些产业的市场空间至少有数万亿元，需要上万亿元的农业投资。
  我国种养殖业产品与农业深加工产品的产出比为1：0.5，美国为1：50，由此可以看出我国的农产品深加工业的市场发展空间有多么巨
大。我国近年来每年农业投资二千亿左右（主要用在种养殖业），如果增加二万亿元农业投资到农产品深加工业，我国的种养殖业与深
加工业的产出比才到1：10左右。
  我国农产品生产加工的市场空间非常巨大，这是众所周知的事实。市场生产的空间大，投资的空间就大。   
  我国的农产品消费空间也非常巨大，全国人均肉类奶类消费增长的空间非常巨大，全国人均水果消费增长空间巨大，中草药制成的保
健品消费增长空间巨大，还有许多巨大的农产品消费市场空间不胜枚举。
  农产品生产的市场空间和农产品消费的市场空间，就是发展农业的空间，就是创造经济价值的空间，就是农业生产力提高的空间！
 
  提高农业生产力要依靠大规模的产业化投资，大规模增加现代化农业生产工具，大量发展现代化奶肉牛养殖场，大规模增加水果深加
工设备，大规模增加中草药深加工设备，大规模增加有机肥有机饲料生产设备等等。我国农业发展的结构性问题就是缺少大型现代化的
农产品深加工企业，大型农业综合性企业。而这恰恰是我国农业生产力水平低的原因所在。
  相对于农村中中小企业发展的巨大市场前景，相对于农产品深加工业极大的市场空间，家庭经济的发展和提高已经比较困难，农户的
年农业收入已经出现减少的趋势，特别是以粮食生产为主的农户收入增长乏力。当然，农户经济的规模化也还有一定的发展空间，但是
相对于农业企业来说，农户经济的发展空间就小一些。
  通过对比可以清楚的看出，以种养殖业为主的家庭经济和以农产品深加工为主的农村中小企业，对于提高农业生产力来说，谁最具有
提升的潜力和发展的空间，再明白不过了。
  从我国目前的实际情况看，农产品深加工业中的大量中小企业就是未来的现代化大企业的发展起点。推动中小企业向大型企业发展，
就是推动农业生产力的发展。
  在加大对农村中小企业的金融资本支持力度的同时，加大加快发展大型农业现代化企业，加大加快国家农业产业化投资力度，是加
快提高农业生产力总水平的有力措施。
    
  为什么提高我国的农业生产力要依靠发展农业产业化、发展农业中小企业、发展农产品加工业，而不是依靠发展农户经济？
  显而易见，只有农业产业化、农业中小企业、农产品深加工业可以创造更多的财富，可以为市场创造更多的产品，可以为农村增加
更多经济收入，可以为农村创造更多就业机会，可以为中国经济提供更多的消费能力（如汽车、房屋等），而农户经济却因为受到种种
限制很难为市场提供更多的剩余价值和剩余产品，农户经济的生产力提高的空间比较有限。
  所以，大力扶持发展农业的工业化经营的各种企业，无论企业大小，都可以为市场提供更多的农产品，提供更多的剩余价值，都是
对生产力的提高起到直接的促进作用。
 
  生产力组成要素是，固定生产资料和流动生产资料两大部分。增加对生产资料的投资，增加大型生产设备、加工设备的社会存量，
必须配套劳动力的投入，生产管理人员和生产技术人员的投入，并且不断地完善不断地提高管理水平和技术水平，不断淘汰旧技术旧设
备，不断更新新设备新技术。这个过程就是生产力提高的过程，就是金融资本与生产资本在市场竞争的环境中，结合分离，再结合再分离
，不断相互运动的过程。
 
  提高农业生产力——依靠农业企业的大发展——依靠对中小企业的金融资本的支持——依靠国家财政对农业投资方式的转变。
  农业企业由小到大的发展，必将带动家庭经济向规模化发展，向规范化发展，向企业化经营发展。同时，一大批家庭经济在市场竞
争中转业转行，仍然以家庭为单位的经营方式将成为少数，大多数家庭将离开农业。大多数农民将在农业产业化、农业生产力提高的过程中，成为农业企业的职工，或者成为各种社会化行业的小业主小老板。
 
  提高农业生产力的过程就是农业生产社会化的过程，就是农业生产工业化的过程，就是农业生产市场化的过程。在这个过程中，大
量的农村人口获得新的就业的机会，大量的农产品生产给农村带来丰厚的经济收入，大量的农业投资变成大量的各种生产设备和厂房进
入乡镇，使得乡镇的城市化得以加快实现。
  随着农业生产力的不断提高，三农问题将逐渐得以解决。
 
 
  增加农业产业化投资是提高农业生产力水平的关键
 
  提高农业生产力的空间主要在农产品加工业，提高农业生产力的过程在市场竞争中实现，提高农业生产力的方法是什么呢？
  大幅度增加农业产业化投资是现阶段我国情况下提高农业生产力最关键的方法。
  这个观点是否偏颇，我们可以做一个比较。
  首先，通过农业经济体制的改革提高农业生产力，很明显在短期内很难见效。
  第二，通过土地制度的改革加快土地进入农产品流通的领域，加快土地商品化的步法，从理论上和实践上都有很大的麻烦。
  第三，提高农村教育水平来达到提高农业生产力，也不是短期内能够见效的。
  第四，提高农村医疗卫生水平也不可能在短期内对提高农业生产力有很大促进作用。
  第五，加大解决转移农村人口的力度，在没有大幅度增加城市就业机会的情况下，这个问题很难解决。
  第六，以加快解决农村村镇建设的问题来解决农村落后问题就更是无米之炊。
  第七，近年来我国对农业的技术推广、技术培训和管理培训的投入越来越多，这些都属于生产力要素的投入。但是这些投入对提
高农业生产力的作用不明显。
 
  这些年来我们围绕这些问题讨论过无数次，试图从中寻找解决三农问题的良策。为什么没有找到解决三农问题的有效措施呢？关键是站
在计划经济管理体系中寻找解决三农问题的办法，跳不出体系的圈子，任何措施都是对现存体系的改良调整。在计划经济思想体系的束
缚下，从家庭承包经营中很难找到提高农业生产力的空间。
从市场经济的角度寻找推动和加快三农问题解决的方法，结果就比较清晰了。
  谁可以在市场经济的环境中比较快比较多地创造经济价值呢，是规模化、工厂化、企业化经营的农业企业，不是以家庭为生产单位
的家庭经济农户经营。
  企业化经营的农业企业，无论大小，都比家庭经营的剩余价值创造力高，发展潜力更大，创造力更强。企业化经营是提高农业生产
力的主要力量。
 
  加大农业产业化投资就是加大对这些农业企业的投资，就是加大对企业化经营的这些农业项目投资，就是加大对最具有剩余价值创
造力的生产机构投资，就是加大对最具有市场价值增长潜力的项目投资。
  农业产业化投资与现行国家农业投资的区别在于，农业产业化投资是以市场为导向的，市场效益最大化为目的的，高低端产品科学
合理链接形成的产业化综合项目为投资对象，采取系统的、规模化的、人才技术和资金三结合的投资方式，这是农业产业化投资的基本
原则。
  如果国家最为最大的农业投资人，他如何选择投资项目呢？如何选择投资的企业呢？
 
  现行的国家农业投资主要针对以家庭为生产单位的种养殖业，追求产量和社会效益而忽视市场效益和生产成本（很多地方还忽视生态环境
效益）。国家农业投资要经过政府多部门多层次对农业项目的审批，审批时间长审批成本大，最后都成为零零散散的很难发挥市场效益的资。如农村家庭的小额贷款、粮食种植补贴等，这是计划经济体系的农业投资模式。
 
  农业产业化投资就是农业资本性投资，相对于现行的农业投资体制，农业产业化投资是一次巨大的改革。当然，农业产业化投资的
提出不否定现行农业投资体制存在的实际意义。
  农业产业化投资是要解决农业发展所需要的资本金问题，解决中小农业企业作为农业生产资本需要的农业金融资本。这是工业化农
业、市场化农业必须解决的金融资本问题。
  农业产业化投资的基本原则，第一是市场效益和投资效益最大化原则，这也是农业产业化项目构成的基本原则。第二是项目的资源
优势原则，充分和高效益利用项目所在地的资源，从种植业养殖业到深加工产品，从低端产品到高端产品，由产品链科学整合成一个极
具市场竞争力的产业化项目，高利润的深加工产品掌握市场的主动权，是产品链的核心与龙头，是市场经济中产业化的动力，是吸引投
资的最大亮点。第三是科学技术与产业化结合的问题，项目的构成必须落实技术队伍和技术培训体系，科技配套资金要适应产业化项目
的市场需求。第四是强化产业化项目的市场开发原则，科学确定项目的市场定位问题，健全产业化项目的市场营销体系，落实配套市场
营销资金，这是减少投资风险的重要原则。第五是完善企业管理现代化机制建设的原则，一个优秀的企业团队是实现产业化项目的基础。
第六是完善企业资信体系建设的原则，上述五个原则的落实配套就是健全企业资信体系，是解决用好投资按期偿还，获得金融资本长期
支持的根本保障——企业资信，是获得农业金融资本支持的基本条件。
 
  我们国家需要现代化的大型的农业产业化企业，需要现代化的畜草产业综合性大型企业，需要大批水果深加工综合性企业，需要高
水平的综合性的中草药生产的大型企业，需要大批茶叶深加工企业，需要为有机农业、生物农业、，生态农业提供产品的现代化企业。
这是家庭经济生产单位无论如何也无法完成的任务。     
  我们应该使用大量的国家资本投资这些项目，即使有再大的投资风险，也必须做！这是提高国家农业生产能力总水平的需要，是
解决三农问题的需要。
 
  提高我国农业生产力的空间就在农产品深加工业。
  农业生产结构问题讨论了多年都没有解决，原因是我们的农业体制决定了家庭生产单位为主的、分散的、小规模的、传统方式的种
殖业，它们在计划经济体系的管理模式中，与市场经济体系抵触对立，很难向规模化企业化经营过渡，很难地向市场经济过渡。这是制
度缺陷决定的结构缺陷，跳不出制度的束缚就找不到解决结构问题的办法。
  国家的经济体制本身决定了对农业的民营企业投资的相对歧视，对农产品深加工业投资相对歧视。农产品深加工业得不到金融资本
的支持，农业民营企业得不到金融资本的支持，中小农业企业、中小农产品加工业就无法从小到大的发展，农业的规模化、农业的产业
化、农业的市场化就是一句空话，农业生产的结构问题就永远无法解决。
 
  对中小企业的投资，对民营的深加工企业的投资，就是推动我国的农业产业化由小到大的发展，就是农业产业化投资，就是提高农业
生产力的投资。
  在市场经济环境中，提高农业生产力必须有金融资本的支持。我们的农业生产力提高缓慢甚至停滞不前，就是因为我们没有金融资本只
有农业投资的财政资金。
 
  国家如果能够在5年内为农业产业化投资筹集一万个亿，大力发展农业的企业化经营，推动农业生产规模化、工业化和产业化的发展
，推动中小民营企业不断发展壮大，大量增加农业生产设备的社会存量，增加农产品加工设备的社会存量，建立许多大型现代化的畜牧
场、水果加工场、中草药加工场等等，几年后将产生几万亿甚至几十万亿的产值。
  这是农业生产力提高的必经之路。而对家庭经济投资追加的再多，也不具备多少提高生产能力的潜力。只有对农产品加工业大规模投资，
对企业化经营的农业企业大规模投资，才可能取得较大的收益。这些投资将解决大批农村人口就业问题，将大大提高我国农民的人均收
入，将大大繁荣我国农村的经济，将大幅度的发展我国农村社会，农村教育问题和农村医疗问题将有极大的改善！解决三农问题还用发愁
吗？
  为了在5年内筹集农业产业化投资一万个亿，国家实际上每年只需拿出几百个亿，充分利用金融杠杆的作用，引导调动民间资本和
国际资本积极投入中国的农业产业化的发展。
  在最短的时间内把一万个亿投入到农业产业化中，从根本上提高我国的农业生产力，是解决三农问题的关键的有效的快速的办法。
  改革开放二十多年了，我们的农业投资体制基本没有改过。不是不想改，而是找不到改革的方案，是没有跳出计划经济思想体系，
没有从市场经济的思想体系中寻找答案。
  从市场经济的角度看，农业产业化投资就是农业资本性投资，就是资本市场改革的一个具体步骤。  
 
 
  农业民营企业是提高农业生产力的主力军
 
  在农产品深加工领域里，农业的民营企业是生产的主力军，是创造市场价值的主力军。在种养殖业中，企业化经营的农业企业也是创造
市场价值的主力军。
  从市场经济发展的历史来看，推动中小企业的发展就是推动经济市场化，中小企业是大公司大企业的摇篮。
  大多数中小企业也是从家庭经营的组织形式发展变化而来的，在市场经济的激烈竞争中逐渐发展壮大。正是大批中小企业的发展，创造
了大量的农业生产的剩余价值，而不是家庭经济。
 
  家庭经济主要满足家庭的基本生活需求，没有较大的投资很难从事规模性的种养植业和农产品加工业。没有企业家的创业精神和冒
险精神，没有精明的市场竞争意识，没有较强的企业管理能力，家庭经济很难向规模化企业化发展。家庭经济的规模再大也是家庭经济，
与企业有本质区别。
  以家庭为单位的土地承包制，大规模增加农产品生产总量的发展空间非常有限。受到家庭承包制的土地面积的限制，受到农业投资
体制的限制，受到小农经济传统观念的限制，家庭经济很难再大幅度提高家庭生产和收入总量。换句话说，相对于企业来说，家庭经济
在现阶段，对进一步提高农业生产力的作用有限。
 
  从市场发展的逻辑和实践情况看，农业企业的发展将带动和已经带动农村家庭经济的发展，农业深加工业是带动农业种养殖业发展
的龙头。深加工业的产品利润高，具有一定规模的农产品深加工业的企业才能具有一定的市场竞争力和市场发展的潜力，并且可以为农
业种养殖业的发展提供可靠的销路，可以引导以家庭为生产单位的种养殖业向高水平发展，使位于产品链低端的低利润的种养殖业的产
品得到高利润的高端产品的支持和引导。
  家庭经济与中小企业在市场经济环境中发生的一些矛盾，如农户的农产品被压低价格购买。这不是谁对谁错的问题，是我国向
市场经济发展过程中必须经历的一个阶段。中小企业规模小，缺少长期发展的意识，靠对以家庭经营为主的种养殖业产品的低价策略增
加自己的利润，造成谷贱伤农的现象，最后也伤害了自己。在向市场经济过渡的初期，这种现象很难免。
  但是无论如何，中小企业就是企业，它的社会生产能力就是高于家庭经济，它的发展潜力非常巨大。家庭经营和中小企业在我
国当前的农业经济中，对发展农业生产的推动作用，对农业生产规模化经营的推动作用，对社会财富的创造作用，对提高农业生产力的作用，其差别是非常明显的。
 
  由于我国的金融体制改革缓慢，金融体制的市场化进展缓慢，金融业对农业生产资本的代表——中小企业，支持非常不得力。
  广大的中小民营企业发展农产品深加工业的资金，基本是依靠自身的积累和农村中的私人间借贷发展起来的。据说现行农村中私人间借
贷每年可以达到几千亿元，这个事实本身说明，金融业在农产品深加工领域大有作为，商机一片光明。
  调整国家农业投资的对象，加大对农业民营企业的资金支持，采取市场化的金融政策，改进现行的农业投资体制，是促进农业生产力提高
的关键措施。
 
  政府审批的资金进入中小企业的总额不少，但是中小企业获得这些资金的时间长数额小。国家的农业投资经过政府许多部门层层审批后，
由于审批时间过长而往往失去了市场商机。特别是参加项目审批的政府干部往往不太了解市场情况，缺少市场意识，而太多权力意识，
使得国家农业投资的这些钱往往无法发挥金融资本的作用。
倡导扶持发展中小企业不是排斥家庭经营，许多中小企业是由家庭经营发展而来的，家庭经营的原始积累是中小企业产生的土壤源泉。
现阶段，国家在扶持中小企业时，除了解决他们需要的金融资本问题以外，帮助中小企业解决管理现代化问题，在这方面必须相应配套
一笔资金，确保提高金融资本的效益，确保加快中小企业的发展，有利于加快提高农业生产力。
 
  在现阶段，要想尽快提高我国的农业生产力，就要大力扶持农业生产中的中小企业，大力扶持各种农产品加工企业，促使它们创造更多的
剩余价值，促使中小企业向更大的规模生产发展。加大对农业中的中小企业投资（贷款），加大对农产品加工企业投资（贷款），就是提
高农业生产力的根本性措施。
 
  许多农业资源的开发必须由中小企业首先进行小规模开发，逐渐培育市场，企业逐渐做大。只有市场化的金融体系、国家资本的市场化
，国家农业投资才能在市场的环境中找到与企业的合作点，并且与企业共同承担市场效益和市场风险。
  农业民营企业需要的是市场化的金融资本，这本身是一个非常复杂和不断变化的操作过程。国家用于农业投资的财政资金如果不转变成市
场化的金融资本，还是通过多层次多环节的政府审批，根本无法适应市场环境的需要，资金使用效益肯定很低，管理成本和浪费肯定很
大，而且还浪费大量市场机会。
  国家对农业投资的财政资金或者说国家资本，如何转变成农业民营企业需要的金融资本，是解决农业产业化问题的关键
 
 
  农业产业化投资的理论依据
 
  农业产业化投资是一种投资模式，是把国家的农业投资由各级政府多部门审批，用政府的行政责任替代市场的经济责任，分散的平均
主义式的投入，改变成以市场导向的、资本性的、规模化的产业化投资。
  把国家的农业投资转变为市场需要的金融资本，这是投资体制的改革，但首先是政治经济学理念的转变。
计划经济与市场经济的本质区别之一是操作程序的区别，计划经济是由国家经济管理部门全部管理控制社会经济的运转，市场经济则主
要是个人和企业根据自己的意志决定自己的行为，以此推动社会经济的运转。
  用国家的资金，用计划经济的手段，推动农业市场经济的发展，这是农业产业化投资的一个基本理念，完全符合有计划的市场经济
的政治理念。
  由于我们经济管理部门的大多数干部没有市场经济的直接体验，与市场经济的活动相对距离较远，在批准划拨使用生产资金时往往
脱离市场经济千变万化的需要，不能发挥市场经济所需要的金融资本的作用，因而使得广大的民营企业、农产品深加工企业得不到他们
在市场经济的发展中所需要的金融资本的支持。这就是农业民营企业、农产品深加工企业这些年发展不起来的根本原因，这就是造成农
业生产结构不合理的根本原因，这就是造成我国近些年农业发展速度越来越慢的根本原因，这就是我国三农问题越来越严重的根本原因。
  要把国家的农业投资转变成农业生产资本，就要改变操作程序，把经过政府多部门审批的农业投资变成由懂得市场经济的银行直接
操作，并且是按照市场经济的规律操作，使国家的农业投资能够在市场经济的环境中发挥金融资本的作用。
  我们要解决农业产业化问题，农业工业化问题，农业市场化问题，就要解决农业生产资本所需要的金融资本问题，就要把部分国家
农业投资转变成金融资本，让其在市场经济中与生产资本共存亡。
  金融资本与生产资本的结合是市场经济的基本特征，是资本经济的基本特征。
  发展市场经济是既定的国策，但是，市场经济所需要的金融资本一直没有（对于农业民营企业）。从我国的国民经济整体状态看，
我们不缺少资金。但我们的资金不是金融资本，我们的资金是通过各级管理部门计划使用的国家财政。正是因为计划经济体系内国家财
政的效益低管理成本大，所有才要改革我国的金融体制，以适应市场经济的原则。
  家庭经济的自给自足性质没有改变，现阶段我国的家庭经济不是完整意义的农业生产资本。在目前我国的农业经济中，家庭经济还
占着比较大的比重，国家还必须保持一大笔对家庭经济的投资。通过政府部门行政审批的国家农业投资主要由政府的有关部门承担行政
责任，基本不承担市场经济的责任，不在市场经济中与生产企业结合共某利润，这些财政资金不是完全意义的金融资本。
中小农业民营企业的生产目的完全为了市场的需求，是完全的政治经济学意义上的农业生产资本，并且在目前我国的农业经济中已经发挥
了很大的作用。国家应该尽快解决这些中小企业所需要的金融资本的问题。
  把国家农业投资的资金转变为市场需要的金融资本，中小企业、农产品深加工企业在市场经济的发展中所需要的资本金问题就可以解决
了。
  国家应该集中一部分资金在一个或者二个效益较好对市场经济比较熟悉的银行，进行农业投资改革的试点，把国家的资金作为银行对农业
项目的贷款，实现国家农业投资向金融资本的转变，体现国家对农业产业化的支持。
  国家财政拨款变为金融资本，在操作过程中，要尊重市场经济的规律，准许银行按照市场经济的规律办事。金融资本要在市场中追求利
润，就要与企业在市场中共担风险，就要根据对市场前景的预测，决定自己的行为，不能接受行政干扰。
  农业产业化投资是国家利用计划经济的手段推动农业产业化、农业工业化、农业市场化的一种措施，是国家把部分农业投资转变成金融
资本在市场经济中发挥作用，以推动加快农业产业化和农业市场化的发展。
 
 
  国家扶持农业的责任与承担农业产业化投资的风险
 
  现行的农业管理体制，管理权层层分解，管理的内容条块分割，管理体制五十年不变，决策周期长，管理成本大，造成实际投资效益大
大降低，国家农业投资被浪费。再加上金融体制改革严重滞后，体制中的思想体系中的极左观念不能彻底清除，才造成今天这样严重的
三农问题。管理机构越大，管理层次越多，管理风险越大，管理成本越大，效益相对越低。把农业投资的管理权下放，精简农业投资的
管理机构是国家的责任，与三农问题解决快慢有着直接的关系。
  试行农业产业化投资，规划国家级三农工程项目，是一个巨大的改革行为，是有很大风险的。但是与现行体制造成的损失相比，新的农
业投资模式将要造成的损失与旧模式一比较，哪个损失大，那个效益大，结果很清楚。
  何况现行体制对解决三农问题已经没有什么作为，采取新的方式既便有风险，但为了发展为了农民为了社会，我们的责任要求我们必须
大胆一试。这才体现国家扶持农业的决心。
 
  国家一直在承担扶持农业的风险，这是国策是应该，但是不能不加区别地无论什么风险都由国家承担。应该根据市场经济的规律，根据
国家体制改革的目标，区别农业投资的风险类别，区别承担风险的所有人或单位。当前我们的农业投资体制没有认真区别这些风险，把
农业投资的市场风险，农业（自然）风险，管理体制造成的风险等都混为一谈。
  过去由于我们没有认真区别农业投资的农业风险和市场风险，再加上管理体制造成的风险和损失，使得国家的银行和各种国内的金融机
构对农业的投资损失巨大，因而纷纷退出农业投资领域，这是可以理解。特别需要指出的是，这些年国家农业投资的损失主要来源于经
济体制和管理体制的原因，除了农业的自然风险外，真正由于市场风险造成的经济损失仅仅是一小部分。
  换句话说，农业投资的市场前景很好，许多农业项目的投资市场利润空间很大，我国农业可容纳的投资空间极其巨大。如果能够把对我
国农业投资造成很大影响的农业（自然）风险由国家财政承担，即由国家通过对保险公司的再保险，承担全部的农业风险造成的损失。
  因而，保险公司对农业投资的保险积极性就会大大提高，这将大大提高银行和金融业对农业投资（贷款）的积极性。
  特别是，如何解决给国家农业投资造成很大损失的管理体制问题，是非常急迫的，必须找出切实可行的办法。
  如果能够把国家对农业投资的财政资金直接进入银行，进入对农业贷款比较熟悉、银行本身的效益较好、本身管理较严的银行，直接对
农业企业进行贷款，就可以极大地规避农业管理体制造成的损失，可以更多地调动各个方面对农业投资的积极性。
 
  农业风险主要指的是各种自然灾害造成的农业投资损失，这种损失应该与项目投资或者贷款的市场风险严格区别。市场风险对于投资者
不可避免，要想从市场赚到投资利润，克服市场风险获得利润是投资者的本职工作。国家的农业投资应该把这几种不同的风险区别开，
把市场利润和市场风险让给执行农业贷款的银行，以调动银行（或者相关的金融机构）给农业项目贷款的积极性，确保整个社会对农业
投资的积极性。
 
  投资的农业风险应该全部或者大部分由国家承担，这是国家的责任社会的责任，这是弱势农业要获得发展必须给予的特殊待遇。
农业产业化投资的模式是，用于农业投资的国家财政资金，主要给农业投资和农业贷款的农业风险的保险，加大对农业风险的保险力度，
调动保险公司的积极性，调动民间投资农业的积极性，调动海外投资农业的积极性。
 
  国家财政资金对农业的投资应该分为两部分，一部分是投资（贷款），一部分是保险。加大国家财政支农的力度加大国家投资农业的力
度是必须的，特别是加大对农业产业化的支持力度。这部分农业投资不能再走老路，即通过政府多部门多层次审批发放贷款。这部分国
家财政出钱的农业投资，直接进入被委托的银行（熟悉农业投资而且自身效益比较高），国家只给予指导性投资意见，主要由银行决定
贷款对象，由银行承担贷款的市场风险。
  转为银行贷款的这部分国家农业投资，要给予银行特殊政策，即扶持农业的政策，扶持农业中小企业的政策，扶持老少边穷地区的政策，
扶持农产品深加工的政策。可以不要贷款企业的担保或者降低担保标准，可以不要或者降低财产抵押的标准，以体现国家扶持农业的优
惠政策。
  接受国家委托对农业产业化项目贷款的银行，项目贷款成功了，利润归银行，本钱还是国家的，国家可以再加大对银行的投入或者拨款。
项目失败了，分清贷款的市场风险和农业风险，该是谁的由谁来承担。
 
  另一部分用于农业投资的国家财政资金主要用于给农业投资或者农业贷款的农业风险的保险。自然灾害的风险是农业本身的特点，自然
灾害对农产品深加工企业也同样造成很大风险，如旱涝灾、风雪灾、虫灾、疫病灾等等，是目前全世界都无法解决的问题，必须由国家
承担这些农业风险，而且基本上是全部承担这些农业风险，以此体现国家扶持农业的政策。
  国家财政资金直接投入农业产业化建设，还可以采取另一种有效的方法，既用奖励民间投资农业和海外资金投资农业的方法，为农业产
业化的发展吸引民间资金和海外资金。例如贴息，建立专项农业产业化发展基金等。
  利用金融杠杆吸引调动海内外资金投入我国的农业产业化的发展，等于增加了国家财政支农的力度。
  国家承担农业投资的风险与国家投资其它领域的风险有一个非常大的区别，就是国家扶持农业是一项非常重要的政治责任，而不是一
般的经济责任。三农问题已经是全党全国的头等大事，是我党我国中心工作的中心，把投资的农业风险全部由国家承担下来是无可非议的。
 
  为了发展我国的农业产业化，建立农业产业化投资基金，或者其它各种专项的农业产业化投资基金，或者地区农业产业化投资基金，为
促进我国农业产业化的发展，国家财政打开一个特殊的渠道，加大为国家农业产业化发展筹集资金，也应该是国家的责任。国家对于在
我国境内建立农业产业化发展基金、农业产业化扶贫基金、地区农业发展基金等境外的资金，应该给予特殊政策，大力支持国际资本进
入我国的农业产业化的投资领域。
 
  为了减少风险，特别是规避体制风险，国家级三农工程项目应该由民营企业承担，不搞国营企业。既便是大型国家级三农工程项目，国
家也不要搞投资入股甚至控股。
  民营企业的农产品加工项目由当地银行直接审批，国家给予地方银行一定的受权和委托，明确固定一些优惠政策，如无财产抵押无
担保的项目抵押贷款等。只要项目的市场前景好，国家不需要用贴息的方式搞农业企业贷款，贴息方法对国家农业贷款作用非常有限。
项目的市场风险由银行自己预测决定，由银行自己承担，这样才公平。
农业企业贷款将产生的农业风险，如旱涝灾、大风冰雹灾、虫灾、疫病灾等，全部或者大部分由国家财政赔偿。但是一定要通过保险公
司鉴定理赔，再转由国家报销，以鼓励保险公司更多地进入农业保险业务。同时，国家财政要再多给一些资金给保险公司，作为农业产
业化项目贷款可能产生的市场风险的赔偿补助。不是全部，只是部分，保险公司本身一定要承担一部分由市场造成的风险损失，否则就
不是保险公司了。这样一方面体现国家扶持农业的政策，一方面减轻保险公司的风险压力，以鼓励保险公司更多的开展农业产业化项目
贷款。
 
  农业产业化投资与三农问题
 
  三农问题已经是我们国家经济发展的一个软肋，不单严重拖国民经济发展的后腿，甚至已经成为国民经济发展的包袱。
    
  在不触动不改变现有体制的情况下，通过提高农业生产力，提高农业总生产水平，达到提高农业总产值和提高农民总收入的目的，
以此解决三农问题，有没有这样的方法？
  站在现行的管理体制内，站在计划经济体制内，很难发现什么新方法能够有效解决三农问题。但是如果站在市场经济的角度看问
题，就可以发现解决三农问题的方法！
 
  从市场经济角度看，现在的农业生产最需要什么？是广大的农业中小民营企业需要的金融资本！
  在经济落后但有特殊的农业资源的地区，最需要什么？最需要建立大型产业化综合企业，带动当地经济大发展。
 根据这两个需要提出的农业产业化投资和建立国家级三农工程项目，就是解决上述两个问题的具体办法。
 
  推动农业的市场化，就是推动农业的中小企业的发展。推动农业的中小企业的发展，就要加大对他们的投资和贷款。加大对农业
的中小企业的投资和贷款，就要放宽对他们投资和贷款的条件，由国家承担这些投资和贷款的风险，以体现国家扶持农业的原则。
 
  农业产业化投资是利用国家管理的手段，把国家资本（国家财政）通过银行的特殊的扶持性的农业的商业贷款的行为，积极为农业
的中小企业提供金融资本的支持，推动农业的中小企业的大发展。
农业的中小企业是在市场经济的激烈竞争中产生的，是市场经济中的农业生产资本。农业生产资本需要的是农业金融资本，而不是政府
管理性的计划性的拨款。
  要把国家的资本（财政资金）转变成金融资本，就必须通过银行的贷款行为来实现，或者是通过农业投资公司的商业投资行为来实
现。国家资本应该利用各种金融杠杆和金融衍生工具，特别是通过保险公司给予对农业贷款的银行保农业险——纯农业的自然的风险保
险，可以极大地调动各方面农业投资的积极性，可以大大提高国家的财政效益，既实现的国家扶持农业的原则，又提高了国家农业投资
的效益。
 
  解决三农问题要靠投资，但不是现行农业管理体制下的投资方式，而是采取新的投资方式，市场化的投资方式，既把国家用于农业
投资的财政资金转变为市场经济需要的金融资本，就是农业产业化投资。
  农业中小企业的发展就是农业市场化的发展，因为只有农业的中小企业才具有产生巨大的经济效益的潜力。农业的中小企业的发展
进程就是三农问题逐渐解决的过程。
 
        
 
 
 
中国经济体制改革研究会管理科学研究所
2005年8月