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国企管理改革的方向
作者:张云石    发布:2006-04-21    阅读:1923次   

    自郎咸平质疑国企改革以来,社会上对此议论纷纷,但多片面浅薄的情绪发泄,少严密思辨,更少全面调研分析(很希望有一群人能抛弃浮躁,踏踏实实的来做这件事情!)合理化的可操作的建议更是极少。作为一个对此有长期观察和思索的年轻人,我依据自己的经济思想,提出自己的建议供大家参考。如有异议,欢迎探讨!
国企管理改革是必需进行的。现行的政府管理企业的机制,已经不能适应社会分工细化的要求,肯定是要创新改革的。

    我们现行的由政府来管理国有企业的模式, 很容易混淆政府和企业管理者双方的职责。政府应该是统筹协调,以社会效益最大化为目标,企业则应以经济效益最大化为目标。但我们现在是政府以经济效益最大化为目标,有个别的几乎达到唯利是图的地步;企业则是小企业办大社会。双方职责错位。当前官员腐败,国企亏损严重,跟我们的管理体制相关度很大。但政府不能因为自己的过错,将人民的企业拱手让给他人,应该交还人民。我对国企改革的具体建议如下:
    1.我们应该遵循人类社会进步发展的需要,对社会的公共资源管理进行分工。将国有企业资产管理委员会从政府部门中分离出来,建立独立于行政管理机构的国有资产管理组织机构。由人大直接选举相关人员,由国家主席任命。他们对人大负责,受人大、法律、政府等监督,以经济利益为中心,实现国有资产保值升值。政府部门以社会利益为中心,国企和外企私营都处于同等地位竞争,这样就可以减少国企额外负担,谁忧谁劣,在竞争中就可以看出来,让市场来作出选择。今后如果哪个地方政府不给国企相应地位,国企也可以撤资。 如不这样做,政府部门就容易把自己解决不了的社会负担强加给国企,国企就会。。。。。。这样才能真正做到政企分开。像现在的国退民进、mbo等还主要是政府行为。
    2.取消资格主义用人机制。不管你是出生在农村还是城市,不管你是文盲还是经济学家,不管你是高干富豪子弟,还是贫下中农、失业人员,。。。。。。每个人都有平等的、公正的机遇,在公开的条件下竞争每一个岗位。每一个岗位实行责任制,采取定岗不定员,完全竞争上岗,实行合理的末位淘汰制,在合理的用人周期内实行轮岗制。强调人的完全竞争,反对浪费自然资源的恶性竞争。国有企业要取得好的效益,必须打破人事封锁,人事上实行完全市场竞争(自由,公平、公正、公开)。人的积极性和创造性活力主要来自竞争激发。国有企业过去老化低效,主要原因之一是人事上缺少新陈代谢,人才流动。
    3.会计独立。所有国有企业的会计工作都由独立的会计事务所来处理。由他们委派人员独立于国企单位,进行会计工作。会计一旦作假,不但本人要受到法律制裁,其单位和个人还要将受到严厉的经济处罚。单位信用等级下降。个人将受到行业排斥,可能终身不得加入国企重要工作。会计事务所来承担对所属员工管理职能,内行管理更易于发现问题。科学真实标准化的会计资料是科学管理的依据。否则国企管理就是依人而定,靠官吃饭。企业管理人员的地位就会无穷放大。 
    4.建立大量经理人事务所,国有企业的中层管理由不同事务所人员竞争上岗。事务所应该对其员工进行教育和约束。对每个事务所进行评级。大量的经理人事务所的出现,将造就大量职业经理人,这样职业经理人之间就可以产生强烈的竞争,现在的职业经理人就能够清醒,知道自己的比较价值。否则“打下江山”,就想做皇帝。
    5.国有企业是一个公共社会平台,演出的好坏肯定都有,不要苛求完美无缺。现在的一些主张国退民进者,往往抓住一个国有企业一个小辫子,就将这种公共制度安排完全否定。对私企,却要求你说全部不好,才能指责。在国企公共舞台上演出者,演技有高有低。但我们有选择权。如果舞台被一人所有,我们的选择范围,就只能在他的爱好之内。
    6.给每个人和企业充分张扬个性的空间,实行现实分配和虚拟化分配两种分配模式。虚拟化分配的所得和所失,都是未来各方面参考的依据。坚决抵制当前错误教育观念所产生的“精英文化”思想在国企蔓延,强调科学的协作分享理念。
    7.当国家宏观经济萧条时期,国企利润可以红利方式向全国发放。刺激消费,减轻贫困人口生活压力。同时凝聚民心,化解社会危机。通过这样方式,还可以唤醒广大人民的主人翁意识。现在将国企收入和财政收入混在一起的方法是错误的。财政收入,基本应该来源于税收和费用,是政府治理国家的成本,越低越好。而企业利润却是越高越好。2003年,国企利润2600多亿,如果每人平分,200元/人。同样的200元,对于富人可能不够餐桌上一道菜,但对于穷人却可能是一年的收入。我们怎么能永远这样混淆下去呢?这实质上是窃贫济富。
    8.弱化区域管理,加强行业管理。建议取消地方国资委,建立行业国资管理委员会。