一个国家的大政方针必须有相应的战略来作为配套，才有实现的价值和意义。事实上，政策本来就是可以分为两类，一类是战略性的，另一类是操作性的，现在我们面临的问题是，战略性的政策很匮乏，而操作性的政策又往往互相矛盾，互为挚肘。

 
　　有人可能不同意这样的观点，但还是让我们来看看现实吧。

　　近年，为了解决弱势群体的问题，为了解决我国农村庞大的剩余劳动力，我们一再提倡城市化，希望以城市化来带动农村的发展，提高农民的收入。的确，研究表明，我们的土地，大约只需要2、3亿农民来耕种就足够了，但我们同时还有10亿农民，多余出来的农村人口，就有一个生存和发展的问题。

　　怎么办？城市化行得通吗？

　　让我们来看看深圳的现状，因为它是一个城市化的典型，也是一个吸收大量农村人口的典型。

　　作为一个新兴城市，近年来深圳人口增长迅速，居住一年以上的常住人口已达558万，加上400多万的非常住人口，小小的深圳，实际管理人口却已接近1000万大关。 深圳统计局官员表示，上次人口统计，深圳人口已超过700万，就超出了许多人的预料。近年来深圳人口继续快速增长，去年底仅公安部门登记在册的人口就超过900万。因此，作出深圳实际管理人口突破千万级别的判断是有依据的。

　　再来看看交通问题，深圳道路总长度为2800公里，但是70万辆汽车摆在路面上接起来，长度就达到2400公里，因此碰到塞车根本不足为奇。而深圳现在的问题是，车辆还在以20%的速度增长，去年增加了12万辆车，今年头2个月份仍然是这个势头。

　　城市的容纳量跟不上庞大人口涌入产生的压力，令地方官员头痛不已。现在的深圳，比交通问题更严重的是面临“无水可供”的局面，因为深圳供水总共有三个来源，合计可供水13.5亿方。去年深圳总用水量增长了13%，就已达到12.3亿方，如果今年继续按这个速度增加用水量，出现“无水可供”绝对不是戏言。

　　类似深圳这样的问题，北京、上海等国内的大部分核心城市同样在不同程度上面临着，存在着，甚至可以说，有的城市问题更为严重。

　　那么，城市的发展是否就可以提升人口的容纳量呐？

　　其实，这也行不通。我们还有其他的政策摆在那里，制约着城市的发展。比如土地利用方面的政策。城市要发展就需要资金，就需要土地资源，但问题是这方面的政策制约越来越趋紧，特别是今年来，已经达到了抓捕违规批地官员的严厉程度，讲城市发展，谈何容易！

　　人口增长与城市发展的矛盾远远不是我们唯一的面临的问题。在经济增长方式上，我们现在也发现，没有高增长的时候是千方百计要增长，有了高增长，又得千方百计去寻找资源，千方百计地应付资源价格的节节高升。但转变经济增长方式，说说容易，做起来很难。降低增长速度，这又意味着不良资产、产能、通缩、就业、收入和消费等等一大堆的问题的出现。如何解决？没人知道。

　　我们还有证券市场要发展，但同时要适度的矛盾；我们还有就业依靠中小企业，但同时又希望中小企业“最好不需要用钱”，也不要到创业板融资的问题；我们还有资源供应紧张，但同时又要维持资源国有独占的矛盾；我们要求我们的银行要有利润，没有不良资产，但我们同时又明确要求银行做这、做那，我们还有……，很多、很多的矛盾。
中国人的确活的很累！但为什么活得这么累？远期政策中蕴涵着大量的远期矛盾是根本原因之一。我们的操作性政策，在解决了一个问题的同时，往往又制造了许多的问题。这些并不具有充分远见的政策，是如此地缺乏战略意义，以至日常中人们所调侃的，“没有战略的中国”，在一定程度上也是事实。