通过市场实现就业增长 
 
——第四十五期中国经济政策研讨会摘要 

     中国面临的就业形势非常严峻：下岗职工面临出中心、失业率继续提高、农村劳动力剩余压力加大、劳动力总量每年增加、出现特殊困难群体等。

　　在讲到中国的就业问题的时候，我们有一个提法叫做“三碰头”，即：下岗职工、城市流动劳动力、新增劳动力。其中，下岗是一种特殊的失业形式。在下岗严重的地区，国有经济的比重很高，重工业的比例大，这也是造成大量下岗的主要原因。

　　除了下岗之外，还有一部分人处在公开的失业状态中，即城镇登记失业率统计的人口。97年到2000年城镇登记失业率都维持在3.1%的水平，2001年攀升至3.6%，2002年是4%，今年预计是4.5%之内。因此，登记失业率是逐年提高的。但是，由于登记失业率在统计时对户口、年龄、范围等做了限制，所以它不能反映真实的失业状况，还要看调查失业率。

　　根据2000年人口普查的数据，可以推算出当年的城镇真实失业率是8.2%。我们在福州、上海、沈阳、西安、武汉五个城市进行了抽样调查，调查结果显示五城市的失业率都超过了8%。之后，我们逐月推算，到十月份，这五个城市的平均失业率已经超过了14%，处于高失业率的状态。

　　就业问题得到了政府和全社会的高度关注，因为就业是最有效和最根本的保障；是脱贫，特别是解决三农问题的根本途径；就业使得人力资源（和比较优势）能够得到充分利用；更重要的是，就业是人的尊严的体现（人文发展）。
对目前的就业政策，我有几点建议：

　　——充分发育劳动力市场；

　　——转换二元结构，调整劳动力结构；

　　——创造就业和创业条件；

　　——确立就业优先的原则。